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　　國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》指出，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。其基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。目標(biāo)規(guī)劃2009年在全國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），2012年參保率達(dá)到50%以上，2017年參保率達(dá)到80%以上，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。中國農(nóng)村千年來 “養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念將徹底改變。從日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗來看，我國現(xiàn)階段建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵是要根據(jù)國情，重點解決推進(jìn)試點力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、多類組合發(fā)展、制度法制化等問題。

　　日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

　　初創(chuàng)階段。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起源于醫(yī)療保險，萌芽于20世紀(jì)30年代初，當(dāng)時為了解決農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施不足及農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)沉重等問題，建立了由農(nóng)民參加的“普通國民健康保險互助會”，但其覆蓋面較小，保障程度很低。1938年7月，首次制定的以面向農(nóng)村居民為主的“國民健康保險法”，標(biāo)志著農(nóng)村居民的公共醫(yī)療保險正式起步。40年代初，農(nóng)村醫(yī)療保險得到較快普及與推進(jìn)。至1944年，幾乎全國所有的市町村都實施了國民健康保險。

　　重建階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束初期，日本國民陷入極度困難中，近1/3的日本國民需靠救濟(jì)才能生存。1950年，從保障國民最低生活水準(zhǔn)出發(fā)，日本對“生活保護(hù)法”進(jìn)行了修改。50年代中期，日本政府著手醞釀建立面向農(nóng)民、個體經(jīng)營者的國民養(yǎng)老保險制度。1959年，首次頒布了“國民養(yǎng)老金法”，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社會養(yǎng)老保險體系中。1961年，在全國所有市町村實施，并要求全國的農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者均必須強(qiáng)制加入這一醫(yī)療保險。到60年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及，進(jìn)入“國民均年金”的福利時代。

　　補充階段。1970年，日本政府制定《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》并于1971年1月實施。該法鼓勵農(nóng)民離開土地，農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則，完全尊重農(nóng)民個人意愿，農(nóng)民因進(jìn)城或老齡因素轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，在支付其國民年金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支付年金，財政補助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實行不同的補助標(biāo)準(zhǔn)。1973年，制定《老人醫(yī)療費支付制度》，1982年頒布“老人保健法”，1986年和1991年兩次對“老人保健法”進(jìn)行了修改，1989年制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，1997年底首次正式頒布“護(hù)理保險法”并從2000年4月起實施。到20世紀(jì)末，日本已建立起完全覆蓋農(nóng)村地區(qū)，包括廣大農(nóng)村居民加入的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等各類保險和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較齊全的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　完善階段。從20世紀(jì)末起，日本社會保障進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折時期，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨深刻變化。2004年，日本通過一系列年金課稅制度的改革，國家財政提高了對國民年金的負(fù)擔(dān)比例。在此階段，農(nóng)村人口的老齡化(65歲以上)比率不斷上升，領(lǐng)先城市步入老齡化階段。此階段三個問題突出：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，日本已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的低速增長期，政府為解決財源不足問題，養(yǎng)老保險交納額度不斷上升、支付額度呈現(xiàn)下降趨勢。二是從人口方面看，農(nóng)村青壯年勞力大量流失，人口老齡化已經(jīng)成為重點問題。三是從保障水平看，面對農(nóng)民養(yǎng)老保障需求的增加，農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平相對較低，已滿足不了農(nóng)村的特殊需求。日本主要通過解決以上三個問題來完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度……（全文請閱讀《中國金融》印刷版2012年第1期）

　　作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院

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