無憂保早報(bào)：無憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　鄭春榮

　　近年來，我國社保支出已超過教育支出，成為金額最大的政府支出項(xiàng)目，我國社會保障事業(yè)已取得舉世矚目的成就。然而，在社會保障領(lǐng)域有不少非常反常的現(xiàn)象：一是政府的社保投入越來越多，但似乎許多人對社保的滿意度卻在下降。二是在爭論養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制、退休年齡等問題時(shí)，許多網(wǎng)友缺乏理性和常識。三是一些專家的分歧不在于理論，而在于爭論數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性。

　　筆者認(rèn)為這些反?，F(xiàn)象是中國社?；鸬耐该鞫炔桓邔?dǎo)致的。我們不能簡單責(zé)怪社會公眾，因?yàn)樗麄儫o法查閱到社保的數(shù)據(jù)和資料。

　　社?；鸬耐该鞫纫殉蔀橹萍s社保改革的障礙

　　筆者作為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政透明度課題組的成員之一，從2008年至今，對我國31個(gè)省級政府社會保險(xiǎn)（和訊放心保）基金信息公開的情況已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)五年的調(diào)查。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我國社會保障的制度建設(shè)突飛猛進(jìn)，在給付額度、覆蓋面等方面有了長足的進(jìn)步，但由于社會保險(xiǎn)信息披露機(jī)制不暢，社會公眾無法認(rèn)識到這些成就，社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的許多問題也長期得不到應(yīng)有的重視。

　　筆者在五年的中國社?；鹜该鞫日{(diào)查中遇到一些咄咄怪事：有的省份公布社?；鹎闆r時(shí)如同在報(bào)紙上刊登營業(yè)執(zhí)照丟失聲明，只要刊登了就行了，完全不在乎社會公眾是否能看到；有的省份的社會保險(xiǎn)基金信息時(shí)隔兩年多才對外披露；有些地方的社?；鹜该鞫葧r(shí)好時(shí)壞，反映出相關(guān)部門的自由裁量權(quán)過大，隨意性大。

　　我們發(fā)現(xiàn)，社?；鹜该鞫鹊停O害無窮：

　　首先，社?；鹜该鞫鹊停瑢?dǎo)致整個(gè)社會忽視社?；鸬臐撛谖C(jī)，貽誤改革時(shí)機(jī)。我們可以在網(wǎng)上下載一份美國聯(lián)邦社?；鸬哪陥?bào)，可以看到年報(bào)用了幾十頁測算未來美國養(yǎng)老金的收支缺口及可能的改革方案。反觀我國的社?；饒?bào)告，什么測算都沒有，就是一直強(qiáng)調(diào)“沒有缺口”，是當(dāng)期沒缺口還是長遠(yuǎn)沒缺口？是沒有顯性缺口還是隱性缺口？是財(cái)政彌補(bǔ)以后無缺口，還是社保基金收支本身無缺口？含糊的報(bào)告將造成社會公眾對社保改革的必要性缺乏認(rèn)識，增大社保改革的阻力。

　　其次，社保基金的決策和管理機(jī)制不透明，社會公眾不知道其中的規(guī)則，缺乏安全感。比如，每年政府提高養(yǎng)老金給付水平的決策機(jī)制不透明。一些地方調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，口口相傳，連文件都不敢下發(fā)，如同秘密活動。

　　再次，社?；鸩煌该鳎绊懮鐣バ?，加大執(zhí)法難度。同樣是高福利制度，北歐國家就實(shí)施得非常好，但南歐國家就一團(tuán)糟。其中，社會互信是決定福利制度成敗的關(guān)鍵因素。北歐國家的政府信息透明度高，社會信任感強(qiáng)，社會公眾愿意多繳稅并享受高福利；南歐國家的社會公眾長期以來對公共機(jī)構(gòu)的信任感低，有錢人通過地下經(jīng)濟(jì)逃稅，通過家庭保障來養(yǎng)老，高收入者不參保必然導(dǎo)致福利模式破產(chǎn)。中國社科院的《社會心態(tài)藍(lán)皮書(2012～2013)》顯示，中國社會總體信任指標(biāo)僅為59.7分，近年來人際間和人群間的不信任在加深和固化。只有政府的管理水平提高了，透明度增加了，增強(qiáng)社會信任感，社會公眾的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)遵從度才能有效提高，在此基礎(chǔ)上的社會保障政策才真正有效。

　　提高社?；鹜该鞫鹊娜c(diǎn)想法

　　最近，全國上下都在談“社會保障制度頂層設(shè)計(jì)”，然而，一項(xiàng)好的制度需要有全社會的共同參與和決策，其前提條件是社會各方對現(xiàn)有社保制度及其問題有準(zhǔn)確的認(rèn)識和判斷。因此，在社保制度改革中，社?；鹦畔⑼该魇潜亟?jīng)之路。

　　第一，省級社保部門應(yīng)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高社保基金的透明度。

　　人社部的前身——勞動和社會保障部早在2007年就下發(fā)了《關(guān)于建立社會保障信息披露制度的指導(dǎo)意見》，提出了具體的社?；鹦畔⑴兑?。雖然這份文件的要求已經(jīng)很低，但據(jù)筆者的調(diào)查，沒有一個(gè)省級社保部門真正達(dá)到文件的要求。例如文件要求披露“參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基本積累”，但大多數(shù)省份沒有公布，只是含糊公布了統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金的總積累額，即便一些省份公布了個(gè)人賬戶積累額，也不是真實(shí)的（因?yàn)閭€(gè)人賬戶是空的，積累額只是名義的）；又例如文件要求披露“基金管理、存入、投資運(yùn)營和收益情況”，多數(shù)省份沒有達(dá)到這一要求。該文件還要求“各地每年4月披露上年社會保險(xiǎn)信息”，多數(shù)省份也未能做到。

　　第二，社?；鸬男畔⑴稄?qiáng)度應(yīng)高于一般財(cái)政資金。

　　對財(cái)政資金的透明度，也許公開花錢的細(xì)節(jié)即可，對于社?；鸬耐该鞫榷裕筮h(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此?，F(xiàn)收現(xiàn)付型社保基金的給付就像我們買房子支付按揭貸款，從表面上看，每個(gè)月向銀行支付幾千元貸款本息，并不是很重的負(fù)擔(dān)，但貸款人一旦失業(yè)，幾千元的還貸額度就成為極其沉重的負(fù)擔(dān)。因此，社?；鸩粌H應(yīng)公布每年支出額，還應(yīng)公布未來各年的法定支出額及可能出現(xiàn)的收支缺口。

　　此外，與社?；鹪鲋迪嚓P(guān)的管理流程也應(yīng)公開。社?；鸬闹饕顿Y是活期存款、定期存款和國債。我們不禁要問幾個(gè)問題：存款招標(biāo)是否公開？為什么要選擇這幾家銀行？存款期限是幾年期的？存款利率是多少？購買的國債是幾年期的？利率是多少？與投資有關(guān)的環(huán)節(jié)向來是藏污納垢的地方，公開透明是最好的清潔劑。

　　第三，期待法律制度完善，強(qiáng)化社保部門的信息披露義務(wù)。

　　2011年6月，《法制日報(bào)》的一位記者采訪筆者之后，發(fā)表了題為“只有3個(gè)省公開社?；鹜顿Y信息逾萬億滾動結(jié)余投向成謎”的新聞報(bào)道。報(bào)道刊登以后，筆者倍感壓力，盡管我說的都是事實(shí)，但還是覺得自己是在制造社會恐慌情緒。令筆者非常欣慰的是，兩個(gè)月以后，人社部公布了《2010年全國社會保險(xiǎn)情況》，作為對本課題組批評意見的回應(yīng)，首次披露了中國社?；鸬耐顿Y明細(xì)，包括銀行存款、債券投資等。不過，筆者仍然覺得這不是根本的解決辦法，提高社?；鹜该鞫炔荒芤揽坑嘘P(guān)政府或官員的善意回應(yīng)，而應(yīng)依靠法律來強(qiáng)制推行。

　　社保領(lǐng)域的根本大法《社會保險(xiǎn)法》在社?；鹜该鞫确矫妫谷灰?guī)定社?；鹬恍柘蛏鐣姽妓膫€(gè)指標(biāo)：收入、支出、結(jié)余和收益。2012年我國城鎮(zhèn)五大社會保險(xiǎn)基金收入28910億元，支出22182億元，累計(jì)結(jié)余35679億元。這么一大筆錢，竟然只公布四個(gè)數(shù)據(jù)就行了，對于社?；鸬男畔⑴斗秶?、形式和截止日期等重要事項(xiàng)缺乏具體規(guī)定，更沒有規(guī)定如何處罰那些沒有及時(shí)進(jìn)行信息披露的政府機(jī)構(gòu)。

　　我們認(rèn)為，如果無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)，社會保障基金的透明度提高程度將是非常有限的。（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院副教授）

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515