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　　最近，無論是多地可能試行“以房養(yǎng)老”的消息，還是“延遲領(lǐng)取退休金”的清華方案，都激發(fā)了全社會(huì)對養(yǎng)老話題的熱議，其中“養(yǎng)老雙軌制”改革毫無意外地成為焦點(diǎn)話題。

　　長期以來，公眾對養(yǎng)老“雙軌制”一直抱有很尖銳的批評。因?yàn)?，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，這就意味著他們可能貢獻(xiàn)、級別、年齡相同，但是退休待遇卻有重大差別。在這一點(diǎn)上，一些國企的高級管理人員的切身感受可能最為明顯，因?yàn)樗麄冊诟刹窟x拔任用上，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部并沒有鴻溝，相互間的崗位的交流也比較頻繁，所以他們的落差最明顯。

　　當(dāng)然，改革絕不是為了某一部分人的利益，而是為了全社會(huì)更加公平與和諧。這個(gè)問題上，人力資源和社會(huì)保障部最近也表態(tài)，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。也就是說，從上到下，對于雙軌制養(yǎng)老還是有一定的共識(shí)：廢雙軌，求并軌。但是，呼聲如此熱切，改革還是遲遲不動(dòng)。

　　對于這種局面，有兩個(gè)理由頗具代表性，一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。

　　不過，公眾對于這兩個(gè)理由并不容易接受。首先，“治大國若烹小鮮”的道理確實(shí)清楚，中國眾多改革都是采取循序漸進(jìn)的辦法，但是在養(yǎng)老雙軌制的改革上確實(shí)相當(dāng)緩慢，“循序漸進(jìn)”不能滿足公眾對此的期望。要知道，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于我國的各個(gè)領(lǐng)域，例如價(jià)格、養(yǎng)老、戶籍、企業(yè)、稅收等等。如今大量領(lǐng)域已經(jīng)清除掉雙軌制的陰影，而養(yǎng)老是僅剩的少數(shù)領(lǐng)域之一，而且又涉及千家萬戶，所以更需要大刀闊斧的改革。

　　其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老制度推行60多年，也就意味著企業(yè)職工遭遇了60多年的不公平待遇。所以，推行改革已經(jīng)刻不容緩，那種認(rèn)為“平穩(wěn)過渡才能減少社會(huì)震蕩”的理由并不充分，因?yàn)檫@種改革讓幾億企業(yè)職工感受更加公平和正義，明顯是受益群體，不進(jìn)行大刀闊斧的改革才會(huì)造成社會(huì)震蕩。雖然可能存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的失落，但是，現(xiàn)代社會(huì)人才的流動(dòng)也充分尊重市場規(guī)律，如果他們對改革方案不滿意，那么可以到企業(yè)求職獲得更加公正待遇。

　　其三，公眾對于目前的改革現(xiàn)狀和方案不滿意還有一個(gè)原因，就是現(xiàn)在養(yǎng)老雙軌制改革的方案參與者、制定者都是“雙軌”制度的受益者。政府官員和高校學(xué)者都是如此，他們是可以享受優(yōu)厚退休待遇的群體，那么這些人提出的方案是否充分傾聽了數(shù)億企業(yè)職工的呼聲，是否完整體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的制度要求，這是公眾比較懷疑的。

　　那么，雙軌養(yǎng)老體制改革要如何推動(dòng)？我們認(rèn)為，最先需要解決的就是把改革的主動(dòng)權(quán)交給全國人大?，F(xiàn)在盛行的“部門立法”可能存在偏頗，這個(gè)涉及全社會(huì)的養(yǎng)老改革方案，應(yīng)該充分聽取全國人民的意見，最后交由全國人大進(jìn)行審議和決定，這才能充分代表和反映民意。而且，這樣形成的決議更具有法律層面的權(quán)威，改革過程也會(huì)接受全國人大的監(jiān)督。

　　其后，改革方案宜選擇“調(diào)低就高”的方式，即企業(yè)職工的養(yǎng)老退休標(biāo)準(zhǔn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊。但是，這兩者的口徑差異較大，一些同級別退休人員可能因?yàn)閮煞N身份導(dǎo)致退休收入差距數(shù)倍，這就使得改革需要?jiǎng)佑玫酿B(yǎng)老金總額大增，阻力也隨之加大。所以，最終的改革路徑應(yīng)該是企業(yè)職工的退休標(biāo)準(zhǔn)提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休標(biāo)準(zhǔn)降低，前者的幅度大，后者的幅度小。

　　這樣，養(yǎng)老金總額的缺口就小一點(diǎn)。當(dāng)然，在彌合雙軌差距的過程中，也不能加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，宜動(dòng)用更多全民所有的國有資產(chǎn)填補(bǔ)缺口，這才是讓全民共享發(fā)展成果落到實(shí)處。面對利益格局的調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直是改革偉業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我們樂見其在這方面做出表率，勇敢地朝自身利益開刀，向人民群眾看齊，讓人民群眾滿意。

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