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　　王羚

　　據(jù)一位核心專家透露，南方某省千億元養(yǎng)老保險基金已經委托給全國社?；鹄硎聲?，并從今年一季度開始入市投資。這表明，盡管爭議聲仍在，但養(yǎng)老金入市的步伐已經啟動，而且可能會越走越快。

　　養(yǎng)老金入市方向已經明確，問題的焦點也轉移到“誰來管、如何管”上。

　　截止到去年底，全國社會保險基金資產總額已經超過2.4萬億元。2萬多億元養(yǎng)老金，如此巨額資金，讓相關機構無法不動心。圍繞著“誰來管”，自然少不了一番利益博弈。

　　積極推動養(yǎng)老金入市的證監(jiān)會主席郭樹清曾表示，全國的養(yǎng)老保險金余額分散在各省，如果這些資金組織起來，設立一個專門的投資機構或者委托一個機構，投資資本市場，對全體居民都大有好處。

　　具體來說，哪個機構來負責管理呢？目前市場上有一種傳言，即由人力資源和社會保障部設立專門的養(yǎng)老金管理機構，具體負責基本養(yǎng)老保險的投資運營。

　　根據(jù)記者的了解，新成立的機構并非設在人保部之下，而是可能層面更高，人保部、財政部、全國社保基金理事會都將是具體參與方。這個據(jù)說是正部級的“養(yǎng)老金理事會”，其管理結構、投資方式，都將借鑒全國社?；鹄硎聲慕涷灒⑴c其進行良好的合作。

　　管理入市養(yǎng)老金，無論從投資經驗還是專業(yè)人才上，已經運行了十多年并且擁有不俗業(yè)績的全國社?；鹄硎聲兄锰飒毢竦膬?yōu)勢。因此，在此前關于入市養(yǎng)老金管理的多個方案中，由全國社?；鹄硎聲芾淼暮袈曨H高。

　　根據(jù)清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏的建議，應建立省級養(yǎng)老金托管委員會和國家養(yǎng)老金監(jiān)管委員會，按4∶6委托給全國社?；鹄硎聲推渌B(yǎng)老保險基金專業(yè)管理機構運營。

　　全國社?；鹗怯芍醒胝械?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1988738/">社會保障資金，按其成立初衷，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。目前，全國社?；鹄硎聲芾砘鹨?guī)模不足9000億元。理事長戴相龍在多個場合表達，這一規(guī)模遠遠不足以承擔彌補日后社保支出的需要。

　　他表示，社會保障儲備基金如果數(shù)量太少，有還不如沒有。因為有的話讓人產生依賴感，以為還有一部分社保儲備基金可用，但事實上根本起不到多大支持作用。

　　戴相龍?zhí)岢鲆獢U大社保基金規(guī)模還是有底氣的。從2000年成立以來，11年間全國社?；鹄硎聲芾淼幕鹉昃顿Y收益率在9.17%，超過同期通貨膨脹率7.03個百分點。而同期，中國數(shù)以萬億計的養(yǎng)老金存在銀行賬戶里，按一年期利息計息。如此低的收益率導致中國養(yǎng)老金在高通貨膨脹率下出現(xiàn)巨額福利虧損。

　　盡管管理業(yè)績良好，在去年底的中國社會科學院社會保障國際論壇上，戴相龍在對養(yǎng)老金入市表示支持和歡迎之后，提出“雞蛋不能都放在一個籃子里”，不能把所有的入市養(yǎng)老金都交由社?；鹄硎聲芾?。

　　他建議，可以一部分由社?；鹄硎聲芾?，其余則由其他專業(yè)機構管理。

　　此前有媒體提出，省級養(yǎng)老金托管委員會也是入市養(yǎng)老金管理可能采取的一種方案?，F(xiàn)在看來，省級養(yǎng)老金托管委員會的思路基本已被否決。

　　一位參與社?；鹜顿Y管理制度擬定的專家則透露，除了剛確定的廣東省千億元養(yǎng)老金交給全國社保基金理事會管理運營外，以后將不采用這種地方委托全國社保基金理事會的辦法，而是將各地的養(yǎng)老金匯總起來，新成立一個獨立的法人機構來統(tǒng)一負責運營管理。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，在省級政府層面對養(yǎng)老保險基金進行投資顯然是次優(yōu)的選擇，會引發(fā)很多意想不到的問題，不利于社?；鸬陌踩院褪找嫘裕焕谏绫Ｖ贫鹊纳顚痈母?，也不符合國民福祉的長期利益。

　　新機構還在醞釀之中。事實上，相比較“誰來管”，“如何管”是個更加關鍵的問題。2萬多億元養(yǎng)老金說起來數(shù)額巨大，但是具體多少能夠真金白銀地用于投資還很難說。個人賬戶由于被挪用發(fā)放當期養(yǎng)老金，大多呈空賬狀態(tài)。目前雖然已經有13個省進行個人賬戶做實試點，據(jù)說效果相當不理想。

　　人保部社?；鸨O(jiān)督管理司一位負責人介紹，2012年人保部的工作重點之一就是要完善養(yǎng)老金投資管理辦法。在一個尚不完善的市場里，或許難以寄望于一套完善的制度來力挽狂瀾。但就眼前來說，真正建立起一套符合中國實際、科學有效、有利于養(yǎng)老金保值增值的管理辦法是民眾最盼望的。

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