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　　記者 降蘊(yùn)彰 一份關(guān)于“成立大社會(huì)保障部”的建議，或?qū)⑼苿?dòng)中國大部制改革進(jìn)一步深化。

　　本報(bào)獲悉，民盟中央在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分吸納一些權(quán)威專家的意見，于2011年底向高層提出了“關(guān)于加快構(gòu)建完整的中國特色社保體系的建議”。建議中頗為引人關(guān)注的就是“成立大社會(huì)保障部”。

　　據(jù)民盟中央專職副主席索麗生透露，高層對(duì)民盟的“建議”十分重視，目前批示后已轉(zhuǎn)至財(cái)政部、國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源和社會(huì)保障等部門。

　　民盟中央建議成立“大社會(huì)保障部”的大致步驟是：先由國務(wù)院設(shè)立常態(tài)化的社會(huì)保障統(tǒng)籌設(shè)計(jì)或咨詢委員會(huì)，然后進(jìn)一步籌劃設(shè)置更為集中的大社會(huì)保障部，在此基礎(chǔ)上合理劃分中央和地方在社保事務(wù)中的權(quán)力與職能，形成雙向的信息交流、權(quán)力制約和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

　　2011年，民盟中央受有關(guān)部門委托對(duì)全國社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)研，主題為“社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善”，步驟則是在全面調(diào)查全國社保體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，著重了解目前養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、老年服務(wù)等四項(xiàng)基本保障制度已經(jīng)取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)存的矛盾、問題，再對(duì)現(xiàn)行制度的完整性、普惠性、公平性、規(guī)范性和可持續(xù)性進(jìn)行分析，最后向中共中央、國務(wù)院提出“十二五”時(shí)期構(gòu)建完整社保體系的“政策建議”。

　　此后，民盟中央的幾位領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入多省進(jìn)行調(diào)研，全國政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)的多名骨干人員以及國內(nèi)知名的社保專家數(shù)十人也全程參與，在去年下半年結(jié)束調(diào)研后，民盟中央多次組織調(diào)研人員進(jìn)行研討，就當(dāng)前社保最需要加快解決的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了歸納，最后形成2萬字的“調(diào)研報(bào)告”。

　　報(bào)告顯示，當(dāng)前社保制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行中存在著一些問題，其中因中央層面缺乏統(tǒng)籌考慮與頂層設(shè)計(jì)，對(duì)社保體系建設(shè)的理念與目標(biāo)定位不太明晰，造成社保管理體制仍然處于分割狀態(tài)，中央各部門、各地區(qū)缺乏必要的協(xié)調(diào)，各行其是。權(quán)威人士稱，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是“中國無疑是各種社會(huì)保障制度"模式"最多的國家”，“即使是基本保障制度也是五花八門”。

　　按照現(xiàn)行的政策，多項(xiàng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的社保事務(wù)仍然被不同部門分割管理。比如醫(yī)療保障方面由人社部、衛(wèi)生部分割管理；社會(huì)救助方面雖然是以民政部為主體，但政府的救助資源卻被衛(wèi)生部、教育部、住建部乃至工會(huì)、殘聯(lián)等部門分割；養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在人社部是分別由不同機(jī)構(gòu)管理的。

　　財(cái)政部方面表示，社保分割管理除了造成管理混亂、效率低下、還使得中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府在社保方面的職責(zé)范圍和支出責(zé)任劃分不清，一級(jí)壓一級(jí)，一級(jí)反彈一級(jí)，最終形成下級(jí)依賴上級(jí)的狀況。索麗生也認(rèn)為，目前社保制度呈現(xiàn)碎片化、項(xiàng)目發(fā)展失衡、群體差距過大等弊端也正在日趨惡化。

　　“報(bào)告”分析指出，正是在這樣的多重問題和矛盾交集的現(xiàn)狀下，民盟中央提出，應(yīng)盡快先由國務(wù)院設(shè)立常態(tài)化的社會(huì)保障統(tǒng)籌設(shè)計(jì)或咨詢委員會(huì)，之后在條件成熟時(shí)籌劃設(shè)置更為集中的“大社保部”，在此基礎(chǔ)上，再合理劃分中央和地方在社保事務(wù)中的權(quán)力與職能，形成雙向的信息交流、權(quán)力制約和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

　　索麗生認(rèn)為，中國有必要借鑒德國與日本建設(shè)社保體系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，但不可照搬，而對(duì)于成立“大社保部”的時(shí)機(jī)，他表示“可以作為2013年新一屆中央政府改革的重要內(nèi)容之一”。

　　分析人士指出，民盟中央提出的成立“大社保部”的構(gòu)想如果得以實(shí)施，意味著幾個(gè)相關(guān)部委的權(quán)力重新整合，將牽涉到多個(gè)部委和機(jī)構(gòu)之間、部委與地方之間的磨合，也包括部委內(nèi)部、上下層級(jí)之間的磨合，而要真正實(shí)現(xiàn)社保管理的無縫銜接也是異常之難。

　　成立“大人社部”的構(gòu)想并不突兀。據(jù)多位社保專家介紹，中央對(duì)大部門體制的全新提法，最早是出現(xiàn)在2007年10月召開的第十七次全國代表大會(huì)的報(bào)告中，表述為“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。

　　隨后，直到2008年3月“兩會(huì)”閉幕，本屆政府機(jī)構(gòu)改革的方案終于塵埃落定，國務(wù)院組成部門重新設(shè)置為27個(gè)?，F(xiàn)在運(yùn)行的人社部就是當(dāng)時(shí)精簡后重組的部委之一。

　　2008年中央將勞動(dòng)部和人事部合并后成立人社部，實(shí)際上就是想踐行“大社保”的構(gòu)想，但從目前社保管理體制暴露出的一系列矛盾和問題看，人社部成立后還是未能完全體現(xiàn)“大社?！钡臉?gòu)想。有專家透露說，其實(shí)近兩年中央有關(guān)方面也一直在繼續(xù)規(guī)劃加快構(gòu)建“大社保體系”，結(jié)束社保體系中分割管理、多頭管理、模糊管理的現(xiàn)狀。

　　民盟中央人士告訴本報(bào)，此次民盟中央提出的由國務(wù)院設(shè)立的社保統(tǒng)籌咨詢委員會(huì)，具體是在國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持下，由國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、民政部、人口計(jì)生、衛(wèi)生部等政府職能部門和工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)負(fù)責(zé)人及社保戰(zhàn)略專家組成?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)是統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)保障與相關(guān)制度安排的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)社保體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確社會(huì)保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與推進(jìn)步驟；其未來的使命則將肩負(fù)國家社保決策顧問的角色。

　　在籌建社保統(tǒng)籌咨詢委員會(huì)的同時(shí)，民盟中央建議，相關(guān)部門盡快建設(shè)好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，真正改變這些基本保障制度實(shí)施過程中的非專業(yè)化現(xiàn)象，同時(shí)安排中央財(cái)政專項(xiàng)投入，加快建設(shè)全國統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和社會(huì)救助信息平臺(tái)，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)和真正實(shí)現(xiàn)社?！耙豢ㄍā碧峁┯行У募夹g(shù)支撐。

　　索麗生認(rèn)為，推進(jìn)構(gòu)建“大社?！斌w系牽涉到的權(quán)力整合、機(jī)制磨合等將會(huì)比較困難，這就要求改革中既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，他表示，政府方面有能力做到改革平穩(wěn)過渡，讓“大社?！斌w系建設(shè)更加合理、有效、科學(xué)。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515