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　　鄭秉文

　　目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。但目前來看，這個(gè)模式確實(shí)遇到了不少困難，也因此引發(fā)一連串問題。

　　比如，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)很低，全國大部分地方基金管理層次還是縣市一級(jí)，算起來有2000多個(gè)統(tǒng)籌管理主體。統(tǒng)籌層級(jí)低給養(yǎng)老金投資運(yùn)營帶來困難，個(gè)人賬戶空賬問題也比較嚴(yán)重。

　　統(tǒng)賬結(jié)合模式更適合大型國有企業(yè)，對(duì)大量靈活就業(yè)人員來說就容易產(chǎn)生“便攜性損失”。現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策層面可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。但從實(shí)際操作看，轉(zhuǎn)移接續(xù)起來還不是很容易。全國“金保工程”是各地方投資建設(shè)的，各地的技術(shù)平臺(tái)對(duì)接有障礙，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)在技術(shù)上不便操作。打破困局需要盡快提高統(tǒng)籌層級(jí)。

　　另一個(gè)重要問題，就是個(gè)人賬戶的空賬。目前，全國的記賬額高達(dá)2萬多億元，但實(shí)際做實(shí)賬戶的資金只有2千多億元。從全國整體情況看，空賬1.8萬億～1.9萬億，去年養(yǎng)老基金積累結(jié)余也是1.9萬億，本來正好可以做實(shí)所有空賬，但實(shí)際情況又做不到。一個(gè)重要原因就是統(tǒng)籌層級(jí)太低，基金分布失衡,富的地方更富、窮的地方更窮。

　　已有13省份試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，采取了財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，而補(bǔ)貼政策不太一致，其中比較理想的省份是，在8%的個(gè)人賬戶中，3.75%是中央財(cái)政補(bǔ)貼，1.25%是地方財(cái)政補(bǔ)貼，剩下的那3%地方政府自己想辦法。但目前遇到的問題還是資金問題。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，但目前五險(xiǎn)基金都是分開管理，再加上新農(nóng)保和新農(nóng)合，在全國2000多個(gè)統(tǒng)籌單位里實(shí)際有上萬個(gè)資金池，給投資運(yùn)營帶來了巨大困難。投資運(yùn)營得有一個(gè)完善的法人治理結(jié)構(gòu)、一支專業(yè)化的投資隊(duì)伍。在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位、上萬個(gè)資金池的情況下，投資運(yùn)營自然不敢放開，一放開馬上就面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)給資本市場帶來很多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了保值，養(yǎng)老金確實(shí)需要盡快進(jìn)行投資運(yùn)營。應(yīng)該說通過去年的努力，投資運(yùn)營已有了初步方案，但爭議也比較大。投資運(yùn)營有很多渠道，實(shí)業(yè)投資、固定收益投資和股票投資的資產(chǎn)配置中，股票投資僅是一小部分。養(yǎng)老金進(jìn)入股市后，在很多方面可以逼使股市進(jìn)行改革和完善，這實(shí)際也是“倒逼機(jī)制”的建立。

　　目前至少有兩個(gè)臨時(shí)性的投資方案可以考慮。第一，是發(fā)行中央和地方的社保特種國債，以此最大限度地降低貶值風(fēng)險(xiǎn)。第二，是參照當(dāng)時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶的委托投資運(yùn)營模式。13省份做實(shí)個(gè)人賬戶時(shí)，有3.75%的中央財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)際上這些補(bǔ)貼雖是給各省做實(shí)賬戶的，但有些省份這筆錢卻直接委托給全國社?；鹄硎聲?huì)。從全國社?；鹄硎聲?huì)提供的收益數(shù)據(jù)看，收益率達(dá)到19%。這個(gè)收益率非常好，委托給它，何樂而不為？（摘編自2月25日《新京報(bào)》對(duì)作者的訪談，作者系社科院世界社保研究中心主任、社會(huì)保障專家）

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515