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中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍出席2013中國養(yǎng)老金國際研討會(huì)

　　和訊保險(xiǎn)（放心保）消息 9月26日，2013中國養(yǎng)老金國際研討會(huì)在北京正式開幕。中外養(yǎng)老金領(lǐng)域?qū)＜?、政府官員、企業(yè)代表等匯聚一堂，共同探討老齡化社會(huì)的應(yīng)對及養(yǎng)老基金的管理等問題。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在學(xué)術(shù)演講中指出，在中國明顯存在二元結(jié)構(gòu)的情況下，不適合用一個(gè)統(tǒng)一的國民保險(xiǎn)來覆蓋全體國民。在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一元化的時(shí)候可以那樣做，但現(xiàn)在這樣一種想法對我們來說是過于理想了。她建議：中國要結(jié)牢最低生活保障網(wǎng)絡(luò)；要建立農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)人口的老年津貼制度，即普惠制；應(yīng)該建立二元的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；通過稅惠制度，建立自愿性的養(yǎng)老儲蓄制度。

　　以下是李珍的發(fā)言實(shí)錄：

　　李珍：各位女士，各位先生早上好，非常榮幸今天能夠站在這里和大家分享我關(guān)于中國第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一些思考，我今天講演的題目是中國第一支柱養(yǎng)老金面臨的現(xiàn)狀、問題、挑戰(zhàn)及我自己的一些建議。

　　1.1、第一支柱的結(jié)構(gòu)：四制度并存

　　我們先來看一下第一支柱的現(xiàn)狀，然后我會(huì)介紹一下，目前中國學(xué)界關(guān)于第一支柱的討論，最后我來講一下我自己的一些想法。

　　我們先看中國第一支柱的結(jié)構(gòu)，中國的第一支柱是四個(gè)制度并存。第一制度是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的退休金制度，這個(gè)制度覆蓋的人群是公共部門的雇員，包括兩部分，公務(wù)員和事業(yè)單位雇員。覆蓋了大概3000萬的人口，包括在職和退休人口。

　　第二制度是中國在1997年建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)制度覆蓋的人群到現(xiàn)在為止接近3億。

　　第三制度是中國在2009年建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)制度到去年為止，它覆蓋的人群3.6億。在2001年的時(shí)候，中國開始了試點(diǎn)的工作，這個(gè)工作就是建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)制度覆蓋城鎮(zhèn)的非就業(yè)人口，到現(xiàn)在為止我們就可以看到在中國養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，在制度上我們實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　下面我們看這每一個(gè)制度的現(xiàn)狀和未來是什么。

　　1.2公共部門退休金制度的改革

　　公共部門退休金制度的特點(diǎn)是和上一個(gè)世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相一致的，高就業(yè)、低工資、高福利，福利的一部分是退休金，在那個(gè)制度下，我們退休金的替代率或者說保障水平是比較高的，大概在工資的80%甚至更高。這個(gè)制度從上世紀(jì)五十年代遺留到現(xiàn)在已經(jīng)有60年歷史，總體來說這個(gè)制度在公共部門的表現(xiàn)，收入是非市場的，雇員終身收入曲線是平滑，他在職的時(shí)候收入不是特別高，退休的時(shí)候收入不是特別低，這是他的工資和收入的一個(gè)特點(diǎn)。這個(gè)制度繼承了在五十年代所創(chuàng)立的一些遺產(chǎn)，它獲取的條件比較高。第一，它工作要求是三十年，你必須工作三十年，達(dá)到了退休年齡，你才可以拿到政府許諾的退休金。退休年齡是多少呢？退休年齡男性66歲，女性是55歲，55歲聽上去很低，但是她仍然比我們馬上要介紹的制度職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要高，因?yàn)榕月毠な?0歲退休。

　　從現(xiàn)在的情況看，公共部門的雇員在舊體制下不用交養(yǎng)老金保險(xiǎn)的稅費(fèi)，但他的退休金水平比職工養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度要高，所以這個(gè)制度受到了廣泛的批評。因此受到廣泛批評有了巨大的政治壓力，所以在2008年的時(shí)候，政府制訂的政策，想要改革這個(gè)制度，改革的方向是向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。2009年開始，在中國的五個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，想來推行這一項(xiàng)改革，目前的情況是改革進(jìn)展緩慢。我的點(diǎn)評是我們要想改革這個(gè)制度，我們必須從公共部門福利收入化，收入市場化來入手。

　　1.3 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)主體的制度，所有的制度都在向這個(gè)制度靠攏。這個(gè)制度的前身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的退休金制度，建立的時(shí)間是1997年，請大家記住，它的目標(biāo)是廣覆蓋、?；竞涂沙掷m(xù)，它的制度的內(nèi)容和特征是這樣的，首先我們叫它是第一支柱，但事實(shí)上的制度是第一支柱和第二支柱的結(jié)合，是一個(gè)混合制度，它的制度結(jié)構(gòu)是由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合組成的。在制度組合它實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的DB型計(jì)劃，在個(gè)人帳戶部分它實(shí)現(xiàn)的是DC型的積累計(jì)劃。它保障的對象除了城鎮(zhèn)職工之外，到2005年的時(shí)候，制度擴(kuò)大到了自雇者和靈活就業(yè)人員，正是因?yàn)橛胁煌娜巳?，所以我們這個(gè)制度有兩個(gè)費(fèi)率，第一個(gè)費(fèi)率是對城鎮(zhèn)職工的，也就是企業(yè)職工，費(fèi)率是28%，企業(yè)繳費(fèi)20%，職工繳費(fèi)8%，分別進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶。對于自雇者和靈活就業(yè)人員來說，費(fèi)率是20%，8%進(jìn)入個(gè)人帳戶，12%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。退休年齡對于這部分來說，男性是60%，女性干部55歲，女性工人50歲。繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)平均工資的60%到300%，繳費(fèi)年限15年，因?yàn)橛袀€(gè)人帳戶就有利息的問題，這個(gè)制度就規(guī)定我們個(gè)人帳戶的利息是一年期銀行利率。這個(gè)制度是期望我們退休以后能夠拿到社會(huì)平均工資59%的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的組成是希望有35%，由社會(huì)統(tǒng)籌來支付，希望個(gè)人帳戶能提供24%的退休金。

　　現(xiàn)在來看我們的制度覆蓋了將近3億人口，全口徑的覆蓋率達(dá)到60%以上，這個(gè)覆蓋率是一個(gè)不錯(cuò)的覆蓋率，我很高興我們有這樣的覆蓋率，因?yàn)樵谥袊?，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，我們有大量的非正式部門的就業(yè)者和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的國家比，我覺得這個(gè)覆蓋率是不錯(cuò)的。另外一個(gè)情況，就是我們的養(yǎng)老金替代水平，預(yù)期養(yǎng)老金替代水平是59%，但現(xiàn)在我們的替代率已經(jīng)下降到44%。

　　面臨的問題有很多，就像許多其他的國家一樣。我在這里簡單總結(jié)幾個(gè)，因?yàn)槲蚁挛邕€有專門的講座，所以我就不多講了。我在這里列出的問題是大家耳熟能詳?shù)摹?/P>

　　第一，費(fèi)率偏高。我們一個(gè)制度的費(fèi)率就是28%，

　　第二，養(yǎng)老金的充足性不夠。剛才講到44%的替代率，低于城鎮(zhèn)家庭人均收入。

　　第三，我們制度財(cái)務(wù)科持續(xù)性面臨很大的問題。個(gè)人帳戶負(fù)債運(yùn)行，假設(shè)我們個(gè)人帳戶要積累起來，但錢已經(jīng)付出去了，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行。還有一個(gè)問題是未來的負(fù)債會(huì)巨大，是因?yàn)槲覀償U(kuò)大覆蓋面帶來的問題，擴(kuò)大覆蓋面的主要對象是低收入人群，他們以低的門檻進(jìn)入這個(gè)制度，所以，我們制度未來的長期負(fù)債問題會(huì)非常大。還有中國和其他國家不一樣的是，大家都面臨老化問題，但中國老化問題尤其嚴(yán)重，我們的老化速度比任何國家都要快。

　　1.4新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問題

　　接下來我介紹一下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。大家知道中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都是二元結(jié)構(gòu)，在早期城鎮(zhèn)介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，主要是由家庭提供養(yǎng)老的，中國農(nóng)村是沒有社會(huì)保障制度的。在“十二五”規(guī)劃中國政府提出了一個(gè)概念，叫做“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，在這樣一個(gè)理念之下，中國產(chǎn)生了一個(gè)公共政策，就是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的內(nèi)容是什么？就是復(fù)制了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)與參量，在結(jié)構(gòu)上它是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金組成的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府的轉(zhuǎn)移支付，達(dá)到60歲以上的老年人每個(gè)人可以領(lǐng)到每個(gè)月55元養(yǎng)老金，對沒有達(dá)到60歲的人必須參加這個(gè)制度，建立個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)交多少錢？分五個(gè)檔次，每一年交100元、200元不等，一直到500元，你可以自己選擇，因?yàn)樗且粋€(gè)自愿的制度。

　　個(gè)人帳戶也是按一年期的銀行計(jì)入利息，最低繳費(fèi)年限15年，60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這個(gè)制度和參量和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是一樣的。它的現(xiàn)狀是，2009年我們開始推行這個(gè)制度，我們有兩年的數(shù)據(jù)，兩年的數(shù)據(jù)顯示到2011年，我們有3.2億人口被這個(gè)制度所覆蓋，其中有將近9000萬人從這個(gè)制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)了養(yǎng)老金是多少呢？每個(gè)月55元錢，用漢堡指數(shù)來衡量，就是兩個(gè)漢堡。我們看到2001年，農(nóng)村的人均的純收入比2010年上漲了將近20%，而我們養(yǎng)老金的收入是在下降的。所以，問題就出來了，在這個(gè)數(shù)字上我們可以看到它的問題：

　　第一，我們還沒有硬預(yù)算約束，所以，我們很難保證它的財(cái)政支出。

　　第二，在事實(shí)過程中要求外出子女一定要參加這個(gè)制度，老年父母才能領(lǐng)取津貼，所以，財(cái)政支出的政治收益打了折扣。

　　第三，個(gè)人帳戶的效率損失很大。

　　第四，大家看到養(yǎng)老金水平還很低。

　　2、現(xiàn)在的問題是學(xué)者們關(guān)于第一支柱改革都有哪些觀點(diǎn)？

　　“十二五”規(guī)劃我們有頂層設(shè)計(jì)的概念出來，在這么一個(gè)概念下，在學(xué)界多數(shù)的人，或者說主流的聲音，就認(rèn)為在中國不只是要追求城鄉(xiāng)的形式上的統(tǒng)一，我們要用一個(gè)制度、一個(gè)費(fèi)率來覆蓋全體國民，建立一個(gè)國民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，來體現(xiàn)它的公平性，同時(shí)建立一個(gè)職業(yè)年金制度來體現(xiàn)差異性，這就是一個(gè)荷蘭模式。

　　我的觀點(diǎn)和多數(shù)人不一樣，我的觀點(diǎn)和董克用教授的觀點(diǎn)非常接近。我認(rèn)為在中國明顯存在二元結(jié)構(gòu)的情況下，不適合用一個(gè)統(tǒng)一的國民保險(xiǎn)來覆蓋全體國民。在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一元化的時(shí)候可以那樣做，但現(xiàn)在這樣一種想法對我們來說是過于理想了，我的建議是：

　　第一，我們要結(jié)牢最低生活保障網(wǎng)絡(luò)。無論是任何時(shí)候，無論多少支柱，都有一部分老年人陷入貧困，所以，我們要結(jié)牢最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府最后和最基本的保障功能。

　　第二，我們要建立農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)人口的老年津貼制度，也就是普惠制。這是一項(xiàng)低水平的福利制度，福利獲取不以繳費(fèi)以物為前提。目前新膿包和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就是這樣的制度。

　　第三，所有人都說我們承認(rèn)職工的制度應(yīng)該是統(tǒng)一的，我的想法是我們應(yīng)該建立二元的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是把我們現(xiàn)在的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一分為二，對于已經(jīng)有的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們應(yīng)該提高它的門檻，而對于另外一些收入比較低的，就業(yè)不穩(wěn)定的人口，我們用另外一個(gè)制度，用比較低的門檻去讓他們參與這個(gè)制度，記住我們還有40%的人口沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們進(jìn)不去，因?yàn)殚T檻對于他們來說太高。

　　第四，我建議我們通過建立稅惠制度，建立自愿性的養(yǎng)老儲蓄制度。因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)在2000年的時(shí)候，中國的城鎮(zhèn)只有10%的家庭擁有20%的儲蓄率，到2010年的時(shí)候，我們有90%的家庭擁有20%以上的儲蓄率，這個(gè)儲蓄是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，沒有消費(fèi)的我們就叫做儲蓄。如果我們的政策能夠在儲蓄的環(huán)節(jié)和投資的環(huán)節(jié)予以稅收優(yōu)惠，那么我認(rèn)為我們會(huì)有相當(dāng)?shù)囊徊糠謨π顣?huì)進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老領(lǐng)域，這就是我的建議。

　　謝謝大家！

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515