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為充分發(fā)揮國務(wù)院參事參政議政的重要作用,2012年兩會,人民網(wǎng)與國務(wù)院參事室合作,就社會熱點(diǎn)問題請各位參事發(fā)表意見建議,進(jìn)行深度解讀。人民網(wǎng)兩會專題特開設(shè)“兩會深閱讀”欄目,集中發(fā)表各位參事的真知灼見。國務(wù)院參事袁倫渠特為人民網(wǎng)撰寫署名文章《社會保障從“安全網(wǎng)減震器”到普惠全民》。(3月4日人民網(wǎng))
1951年2月制定的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,1955年12月制定的《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》,沿襲到上世紀(jì)九十年代初,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位還執(zhí)行原來的政策,便形成了人為的養(yǎng)老金雙軌制。徹底改變了原來企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金差別不大的公平局面。
幾十年來,要求改變雙軌制不公平的呼聲始終沒有停止過,從下到上,從平民到專家經(jīng)過討論甄別,意見達(dá)到了高度統(tǒng)一,廢除雙軌制,是人心所向。近年來,國家連續(xù)7年增加企業(yè)退休人員工資,但是一個(gè)月增加幾十元到一二百元,實(shí)際上基本與物價(jià)上漲持平略有剩余,而且每年都要通過媒體進(jìn)行宣傳,可是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位不吭不哈的一次就增加一千多元,等于企業(yè)退休人員多年的總和,這樣的調(diào)整辦法,雙軌永遠(yuǎn)都不會并軌,這個(gè)不公平的問題也永遠(yuǎn)得不到解決。
造成這種原因主要來自于有關(guān)部門對此問題認(rèn)識模糊,或者說沒有認(rèn)識到雙軌制的不公平對國家和社會造成的影響和危害。另一方面,一些既得利益者下不了決心,國家在幾個(gè)試點(diǎn)城市的試改不了了之就是最好的說明?,F(xiàn)在只有像溫總理所說的那樣,痛下決心才能把這項(xiàng)改革落到實(shí)處。一次性的大幅提高企業(yè)退休人員的工資,使其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員基本持平,才能真正徹底地解決這一問題。
根據(jù)國務(wù)院參事袁倫渠所講,我國的國有資產(chǎn)是過去長期實(shí)行低工資低消費(fèi)高積累的政策所造成的,這當(dāng)中除了廣大農(nóng)民做出的巨大貢獻(xiàn)外,主要是目前離退休老職工過去勞動(dòng)的積累,他們的功勞不可磨滅。另外,過去企業(yè)被扣除的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用并沒有形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,而是一部分以稅利形式上交國家,形成國有資產(chǎn)或挪作他用,一部分留作企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)存在于企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)中。這兩部分形成的國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)制度改革后,都統(tǒng)一歸并在國有資產(chǎn)管理部門,因此離退休老職工有權(quán)要求對自己的養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償。
養(yǎng)老金并軌,實(shí)際上是對企業(yè)退休職工過去損失的一種補(bǔ)償,于情于理都說得過去。再說與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員相比,每年按一萬元差額計(jì)算,至少少拿二十幾萬,這不是一個(gè)小數(shù)目,對于每一個(gè)企業(yè)退休人員家庭來說是一筆不小的財(cái)富。過去的損失不說,現(xiàn)在能把這部分人的工資提上來與機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌,既得利益者也應(yīng)該心里平衡了。所以希望有關(guān)部門盡快根據(jù)民意,以最短的時(shí)間最快的速度最大的決心最大的魄力,一次性地徹底解決這個(gè)一拖再拖關(guān)乎幾千萬人切身利益的民生大問題。
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