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醫(yī)改破局 公立醫(yī)院院長稱若平等辦醫(yī)將如坐針氈

2018-05-21 08:00:01 無憂保

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  已歷三年動員廣泛吸納社會力量參與的“大醫(yī)改”,其第一階段在經歷從小到大先易后難反復試點之后,初現成效。與此同時,醫(yī)改下一步何去何從,社會各界的討論和關注從未停息。

  2月22日,國務院召開常務會議,研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。會議要求,到2015年要實現縣級公立醫(yī)院階段性改革目標,全面推開城市公立醫(yī)院改革,最終破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”。

  “這是一個不同尋常的強有力的信號?!币晃粎⑴c醫(yī)改設計的專家告訴《財經國家周刊》記者,從2009年開始的中國新一輪醫(yī)改在解決人民公眾“看病難看病貴”問題上,已經初見成效,取得階段性成功。而再推進下去,醫(yī)改將無可避免地碰觸體制結構性的深層次矛盾。改革如何向縱深推進?

  2011年11月14日2012年2月16日,國務院副總理李克強在《求是》發(fā)表的署名文章中連續(xù)談及醫(yī)改。他指出,隨著醫(yī)改進入深水區(qū),難點問題將集中顯現,體制性矛盾將集中暴露,工作難度還會加大。下一步,要認真總結醫(yī)改的經驗和做法,抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃,按照“保基本強基層建機制”的思路,加快推進各項重點工作。

  李克強強調,現在醫(yī)改已進入深水區(qū),所觸及的深層次矛盾越來越多,難度也越來越大?!案母锶缒嫠兄?,不進則退,只有持續(xù)前行?!?/P>

  細心的人們注意到,李克強在文章中表示,“醫(yī)改是整體改革的一個重要組成部分,對協調推進經濟社會發(fā)展改革具有重要意義?!苯邮堋敦斀泧抑芸酚浾卟稍L的專家分析認為,在改革已成全民共識的背景下,與住房制度改革一樣,醫(yī)改是下一步深化改革的基石工程,是改革的“底層設計”。要深化改革,必須穩(wěn)中求進,只有民心穩(wěn)社會穩(wěn),才能為下一步的整體性改革打下堅實基礎。

  “雞蛋上跳舞”

  回顧三年歷程,此次醫(yī)改并不是針對醫(yī)療衛(wèi)生體系存在的某一個問題進行改革,而是從基本醫(yī)療保障制度基本藥物制度基層醫(yī)療衛(wèi)生體系基本公共衛(wèi)生服務均等化公立醫(yī)院改革等五個大的方面,進行系統化的梳理與改變。

  “從啟動醫(yī)改之日,這就是一場艱難的改革,甚至是一個‘地雷陣’。改革觸及多個層面的利益格局,這個利益格局要梳理清晰,調動各方面積極性,同時,稍有不慎,可能會影響整個改革的進程和成效。”相關人員告訴《財經國家周刊》記者。

  這位人士認為,醫(yī)改涉及著對現有體制和利益關系的調整。既要讓公眾滿意,也要讓相關部門醫(yī)院醫(yī)生藥廠藥商可以接受?!搬t(yī)改是一個‘在雞蛋上跳舞’的藝術,舞跳不好,公眾不滿意,然而,踩破蛋殼,整個醫(yī)療體系又要出問題,公眾同樣受損失?!?/P>

  這是一道公認的世界性難題,也是一個有史以來覆蓋人數最多的福利計劃。

  醫(yī)改的政策制定和實施者們,一直在小心翼翼地跳著“雞蛋上的舞蹈”。

  縱然尚有種種爭議,但無可否認,三年來 “看病難看病貴”的痼疾已經從基層開始“消融”。 國務院醫(yī)改辦的數據顯示,截至2011年年末,近13億中國居民享受到了廣覆蓋的基本醫(yī)療保障。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構已經建立了基本藥物制度。70%以上的地區(qū)擁有了達標的縣級醫(yī)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構。可以肯定地說,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已經取得了階段性的成績和機制上的突破。

  三年中,職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)保參保人數達到13億,覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民;新生兒計劃免疫部分婦科癌癥篩查已經可以免費,外地務工人員子女第一次也可以享受當地免費計劃免疫;政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施基本藥物零差率銷售。人們第一次聽說“藥價虛低”這個名詞,除京滬穗三地外,基本藥物價格開始跳水。

  此外,政府辦基層社區(qū)醫(yī)院終于告別“以藥養(yǎng)醫(yī)”的歷史;95%以上的城鄉(xiāng)居民享受到了醫(yī)療保障,2200多所縣級醫(yī)院和3.3萬多個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構得到了改造完善……

  公立醫(yī)院的改革也將逐步推進。國務院常務會議指出,“十二五”期間積極推進公立醫(yī)院改革。深化補償機制改革,破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制,推進醫(yī)藥分開管辦分開。 2015年要實現縣級公立醫(yī)院階段性改革目標,全面推開城市公立醫(yī)院改革。

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