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“養(yǎng)老金"八連漲"難解社保之困的癥結(jié),就在雙軌制?!比珖鴥蓵陂g,一些代表委員直擊社保不公的癥結(jié)所在,呼吁盡快改革實現(xiàn)并軌。對此,人社部部長尹蔚民在記者會上作出回應(yīng),坦承“退休待遇差的產(chǎn)生是因為我國現(xiàn)行的退休制度不同所致”。(3月8日《工人日報》)
我國現(xiàn)行的“養(yǎng)老金雙軌制”:企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度,與職工連續(xù)繳費年限和繳費多少成正比例關(guān)系;機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由財政統(tǒng)一發(fā)放,標(biāo)準(zhǔn)國家統(tǒng)一定制。公務(wù)員和事業(yè)單位人員之間,工資結(jié)構(gòu)不同,懸殊較大,故而兩者的養(yǎng)老金也存在相當(dāng)差距。事業(yè)人員的養(yǎng)老金比企業(yè)職工高不少,卻也比公務(wù)員少得多。所以,不能把公務(wù)員與事業(yè)人員“一鍋燴”,而需要把公務(wù)員單獨剔出來說事。再說了,公務(wù)員的養(yǎng)老金與企業(yè)職工并軌了,事業(yè)單位自然也就隨之并軌。報道說,機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的差距可達3倍之多。若單就機關(guān)公務(wù)員與非公企業(yè)職工相比,從全國來看,兩者間的養(yǎng)老金差距普遍在6倍以上。
為什么公務(wù)員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金會有這么大懸殊?原因在于兩點。一是改革開放之后,企業(yè)職工“鐵飯碗”被打破,全國統(tǒng)一的工資格局被革除,企業(yè)有權(quán)自行決定員工薪酬標(biāo)準(zhǔn),致使工資增長嚴(yán)重滯后。二是養(yǎng)老保險制度改革,把原來按參加工作年限計算改為“繳費型”,“雪上加霜”,一低再低。與之相反,公務(wù)員工資在改革開放之后,全國多次普調(diào),其養(yǎng)老金待遇仍然實行與工作年限掛鉤制,并由財政包干發(fā)放,“鐵飯碗”依舊。企業(yè)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金盡管相當(dāng)微薄,卻需靠自己和所在企業(yè)月復(fù)月年復(fù)年地繳積,公務(wù)員一分錢不用繳,卻可以從國庫領(lǐng)取比企業(yè)職工多得多的養(yǎng)老金。也就是說,改革之“刀”只開了企業(yè)和職工,公務(wù)員被圈庇在改革之外了。
是誰賜與公務(wù)員拒絕養(yǎng)老金制度改革的“金書鐵券”?是“既得利益格局”(語出《人民日報》),是“頂層設(shè)計”(語出溫家寶政府工作報告)使然!工資制度、養(yǎng)老保險制度改革,無不是頂層公務(wù)員們的決策。如果機關(guān)公務(wù)員與企業(yè)職工一視同仁地實行改革,他們自己的“鐵飯碗”也勢必被打爛,出于人性自私的本性,他們當(dāng)然要不愿意,當(dāng)然要把自己及其整個“既得利益格局”庇護起來,只去革別人企業(yè)和職工的命,不關(guān)自身痛癢,自然理直氣壯、大刀闊斧、慷慨激昂。
盡管近年來企業(yè)職工養(yǎng)老金“八連漲”,但與公務(wù)員之間的養(yǎng)老金差距還是畸大。解決公平問題,不是幾連漲的小打小敲可以奏效的,必須從制度層面開刀,讓公務(wù)員抓緊補上“改革”的課,與企業(yè)職工盡快實現(xiàn)并軌。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家黃方毅也是這個觀點:要從根本上解決社保不公現(xiàn)象,必須在頂層制度設(shè)計上下真工夫。然而,這對于制度設(shè)計者來說,無疑是相當(dāng)痛苦的,因為這是拿自己開刀,需要犧牲自己的切身利益。但是,這個“自我改革”必須搞,否則,公平不在,民怨不息。廣東省長朱小丹在兩會上說的好:“革命革到自己頭上對政府是個考驗,我們是真改革還是假改革,是口頭上說改革還是實際上去促改革,這是一次很大的考驗?!卑堰@段話送給頂層制度設(shè)計者們最合適不過了。
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