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　　前才有地方社?；鹞腥珖绫＠硎聲顿Y新聞，后又有財(cái)政部表示地方社保不得用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資，到底以何為準(zhǔn)？

　　3月26日，財(cái)政部限制地方社?；鹜顿Y的消息在市場上引起軒然大波，如果屬實(shí)，則打破了市場對地方養(yǎng)老金參與股市投資的美夢。前才有地方社?；鹞腥珖绫＠硎聲顿Y的新聞，后又有財(cái)政部表示地方社保不得用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行投資，到底以何為準(zhǔn)？

　　然而21世紀(jì)網(wǎng)了解發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部此番“限令”只是舊規(guī)新提。財(cái)政部官方網(wǎng)站3月26日掛出針對地方社?；鸸芾淼耐ㄖㄒ韵潞喎Q“通知”），其實(shí)已經(jīng)于一個月前頒布，只是當(dāng)時并未引起太多關(guān)注。

　　而值得注意的是，3月20日全國社保理事會宣布接受廣東省1000億元養(yǎng)老金投資委托，發(fā)生在財(cái)政部頒布通知之后。

　　舊規(guī)再提？一個月前的“重磅消息”

　　3月26日，市場對地方社?；鹑胧械谋^情緒，源自于當(dāng)天財(cái)政部官方網(wǎng)站發(fā)布的《財(cái)政部加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶管理》的消息。

　　該消息內(nèi)容包括，地方財(cái)政部門不得動用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資等社?；鸸芾淼南嚓P(guān)規(guī)定。

　　同時該規(guī)定要求，地方社會保障基金重復(fù)開戶，2012年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。

　　“這個通知說的很不清楚，什么叫不得動用社?；鸾Y(jié)余進(jìn)行任何直接或間接投資，那是不是說就只能存在銀行里等待貶值？”一位市場人士告訴21世紀(jì)網(wǎng)。

　　但是這個疑問在通知里面并沒有解釋清楚，只有說“地方社保權(quán)限可以根據(jù)社會保障基金結(jié)余，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議。地方財(cái)政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資?！?/p>

　　然而根據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)了解，財(cái)政部官網(wǎng)的的這一消息只是舊規(guī)新提，對于地方社?；鸬耐顿Y限制的通知在一個月前已經(jīng)頒布。

　　21世紀(jì)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，3月26日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》，該通知的簽署日期為“二一二年二月十五日”。

　　此外，財(cái)政部官方網(wǎng)站于2012年2月28日在政策發(fā)布欄目已經(jīng)貼出這一通知，不過當(dāng)時并未引起太多關(guān)注。

　　不過財(cái)政部也并沒有把“地方社保投資的門”全部關(guān)死，留下了一句“地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值?！?/p>

　　廣東千億養(yǎng)老金在允許范圍之內(nèi)

　　廣東省與全國社保理事會簽署養(yǎng)老金委托投資協(xié)議的日期為2012年3月19日，已經(jīng)是在財(cái)政部的限令頒布之后。

　　全國社保理事會稱，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。”雙方于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。而此舉對地方管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來說尚屬首次。

　　去年12月份，全國社保理事會理事長戴相龍就曾表示，由地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于只能存入財(cái)政專戶，存在銀行，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負(fù)數(shù)。他建議養(yǎng)老金可委托全國社保基金投資。

　　廣州某大型基金公司投資總監(jiān)向21世紀(jì)網(wǎng)表示，地方社保基金的投資收益并不好，在貨幣貶值的背景下，如何尋求更多的投資運(yùn)營方式是未來的趨勢。

　　而此前全國社保理事會所披露的投資收益顯示，社保投資整體來說還是實(shí)現(xiàn)了正收益。

　　3.15日披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年社?；鹜顿Y已實(shí)現(xiàn)收益431億元，實(shí)現(xiàn)收益率5.58%；交易類資產(chǎn)當(dāng)期公允價(jià)值變動額為-357億元，全年基金投資收益74億元，該收益比2010年全年基金的投資收益減少了247.22億元。

　　市場對資金的渴望使得“養(yǎng)老金入市”的說法得到渲染。但是對于市場上的一味強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老金入市”的說法，3月6日戴相龍?jiān)趦蓵陂g接受媒體采訪時對這一說法并不認(rèn)同。戴相龍表示，社?；鹉壳安⒉欢际侨胧校?5%左右是用于固定回報(bào)類的產(chǎn)品，比如銀行存款國債、金融債券等等，20%是用于未上市公司的股權(quán)投資。真正用于股票投資的規(guī)定只能到40%，現(xiàn)在把養(yǎng)老金入市都當(dāng)作是買股票這種導(dǎo)向是不對的。

　　而在接受廣東養(yǎng)老金的委托里面，全國社保理事會也明確指出，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。 (朱昌斌 凌翥)

　　關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知

　　財(cái)社[2012]3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的整改意見》（財(cái)庫[2011]171號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶（以下簡稱社保專戶）管理，切實(shí)保證納入社保專戶的各項(xiàng)社會保障資金的安全、規(guī)范、有效，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、高度重視社保專戶清理整頓工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》（財(cái)辦[2011]1號）要求，分散在財(cái)政相關(guān)職能部門管理的財(cái)政專戶必須在2011年年底前全部轉(zhuǎn)歸到財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理。2011年以來，財(cái)政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財(cái)政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。地方各級財(cái)政部門要認(rèn)清形勢，顧全大局，嚴(yán)格按照財(cái)辦[2011]1號和財(cái)庫[2011]171號文件要求，認(rèn)真做好社保專戶移交、清理、歸并工作。

　　二、明確社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分。近年來，在地方各級財(cái)政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規(guī)范，制定了會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、工作規(guī)程等一整套規(guī)章制度，保證了各項(xiàng)社會保障資金安全運(yùn)行和國家各項(xiàng)社會保障政策的落實(shí)。社保專戶實(shí)行歸口管理后，地方各級財(cái)政社會保障部門、財(cái)政國庫部門要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好移交后的銜接工作。按照“管錢”、“管事”分開的原則，財(cái)政國庫部門主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理（包括賬戶開立、變更、撤銷等）、資金管理和會計(jì)核算管理工作，并按月按險(xiǎn)種向財(cái)政社會保障部門提供本級社會保險(xiǎn)基金國庫征繳入庫當(dāng)月數(shù)和累計(jì)數(shù)以及社保專戶收支相關(guān)數(shù)據(jù)；財(cái)政社會保障部門主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核、業(yè)務(wù)臺賬記錄、財(cái)務(wù)管理等工作。地方各級財(cái)政社會保障部門、財(cái)政國庫部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度，并進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作規(guī)程，確保社保專戶平穩(wěn)移交、安全高效運(yùn)行。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金計(jì)息和保值增值規(guī)定。社會保險(xiǎn)基金是國家通過立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金，其保值增值關(guān)系到社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。財(cái)政部門要對開戶銀行提出分險(xiǎn)種、按政策計(jì)息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時送財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會保障部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會保障部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開戶銀行要定期對賬，財(cái)政部門不得自行分配利息。

　　地方各級財(cái)政社會保障部門要根據(jù)社會保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?。地方?cái)政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值。

　　四、合理歸并社保專戶。在地方財(cái)政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。地方各級財(cái)政社會保障部門要本著安全第一、方便群眾、有利于加強(qiáng)管理的原則，積極配合財(cái)政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設(shè)等賬戶管理工作。省、市級社保專戶設(shè)置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設(shè)置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。今后隨著社會保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。

　　為提高資金運(yùn)行效率，地方各級財(cái)政部門在同級人民銀行國庫內(nèi)已開設(shè)財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶的，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況將該專戶撤銷；未開設(shè)該專戶的，不再開設(shè)。該專戶撤銷后，符合本通知規(guī)定的財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金由同級財(cái)政國庫部門直接撥入社保專戶，分賬核算。

　　五、清理納入社保專戶管理的財(cái)政補(bǔ)助資金。為確保各項(xiàng)社會保障資金?？顚Ｓ?，自1999年設(shè)立社保專戶以來，除各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金外，一些財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金也納入社保專戶管理。為提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和效益，進(jìn)一步規(guī)范社保專戶管理，根據(jù)財(cái)政國庫管理制度改革要求，今后除財(cái)政對社會保險(xiǎn)基金（含城鄉(xiāng)醫(yī)療救助）的補(bǔ)助資金，以及國家另有規(guī)定納入社保專戶管理的資金外，其他財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行國庫集中支付，不得再通過社保專戶轉(zhuǎn)撥。地方各級財(cái)政社會保障部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，對本級管理的社保專戶進(jìn)行清理，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，盡快消化專戶內(nèi)結(jié)存的不再納入專戶管理的財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　六、建立社保專戶規(guī)范管理的長效機(jī)制。地方各級財(cái)政部門要建立健全社保專戶管理制度，加強(qiáng)社會保障資金收支管理；要建立定期檢查機(jī)制，加強(qiáng)上級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門的檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，確保各項(xiàng)社會保障資金的完整和安全；要加快建立社保專戶會計(jì)核算信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政社會保障部門和財(cái)政國庫部門的信息共享。

　　地方各級財(cái)政部門要根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，商有關(guān)部門制定符合本地區(qū)實(shí)際的社保專戶管理辦法。執(zhí)行中如有問題，請及時向財(cái)政部社會保障司、國庫司反映。（財(cái)政部網(wǎng)站） (朱昌斌 凌翥)

　　財(cái)政部：目前條件不成熟地方社?；鸩坏萌胧?/p>

　　社?；鹗前傩盏摹梆B(yǎng)老錢”和“保命錢”，資金安全是第一位的。根據(jù)通知，目前地方社會保險(xiǎn)基金的結(jié)余資金，只能轉(zhuǎn)為定期存款或購買國家債券，而不得進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資，一些地方的投資沖動需“降溫”。

　　當(dāng)前情況下養(yǎng)老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等不安全因素。從長遠(yuǎn)看，社保基金投資渠道將會逐步拓寬。

　　財(cái)政部近日發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶管理，切實(shí)保證納入社保專戶的各項(xiàng)社會保障資金的安全、規(guī)范、有效。

　　清理多頭開戶和重復(fù)開戶，今后還將進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量

　　通知指出，近年來，在地方各級財(cái)政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規(guī)范，制定了會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、工作規(guī)程等一整套規(guī)章制度，保證了各項(xiàng)社會保障資金安全運(yùn)行和國家各項(xiàng)社會保障政策的落實(shí)。2011年以來，財(cái)政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財(cái)政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。

　　在地方財(cái)政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。地方各級財(cái)政社會保障部門要積極配合財(cái)政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設(shè)等賬戶管理工作。

　　通知要求，省、市級社保專戶設(shè)置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設(shè)置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。今后隨著社會保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。

　　“管錢”、“管事”分開，從源頭上防治腐敗

　　規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。社保專戶實(shí)行歸口管理后，地方各級財(cái)政社會保障部門、財(cái)政國庫部門要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好移交后的銜接工作。

　　按照“管錢”、“管事”分開的原則，財(cái)政國庫部門主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理（包括賬戶開立、變更、撤銷等）、資金管理和會計(jì)核算管理工作，并按月按險(xiǎn)種向財(cái)政社會保障部門提供本級社會保險(xiǎn)基金國庫征繳入庫當(dāng)月數(shù)和累計(jì)數(shù)以及社保專戶收支相關(guān)數(shù)據(jù)；財(cái)政社會保障部門主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核、業(yè)務(wù)臺賬記錄、財(cái)務(wù)管理等工作。地方各級財(cái)政社會保障部門、財(cái)政國庫部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度，并進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作規(guī)程，確保社保專戶平穩(wěn)移交、安全高效運(yùn)行。

　　基金結(jié)余只能轉(zhuǎn)為定期存款或購買國家債券，不得進(jìn)行任何其他形式的投資

　　社會保險(xiǎn)基金是國家通過立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金，其保值增值關(guān)系到社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。

　　通知要求，財(cái)政部門要對開戶銀行提出分險(xiǎn)種、按政策計(jì)息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時送財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會保障部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會保障部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開戶銀行要定期對賬，財(cái)政部門不得自行分配利息。

　　地方各級財(cái)政社會保障部門要根據(jù)社會保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截?cái)政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值。

　　資金安全是第一位的，目前入市條件并不成熟

　　根據(jù)通知精神，目前社會保險(xiǎn)基金的結(jié)余資金，只能轉(zhuǎn)為存定期存款或購買國家債券。這是不是意味著“封殺”了社?；鸬钠渌顿Y渠道？

　　“社?；鹗前傩盏?quot;養(yǎng)老錢"和"保命錢"，資金的安全絕對是第一位的?！必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說，社?；鹱罡镜囊缶褪前踩_?？梢园雌谥Ц?，其次才是投資回報(bào)和增值。

　　對于近期社會上熱議的養(yǎng)老金入市問題，劉尚希認(rèn)為，目前情況下養(yǎng)老金進(jìn)入股市條件并不成熟，存在著市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等不安全因素。一方面，我國股市作為新興市場正處于成長期，波動和風(fēng)險(xiǎn)高于發(fā)達(dá)國家；另一方面，我國的股市投資者包括機(jī)構(gòu)投資者也不夠成熟和穩(wěn)健，投資操作上存在很大風(fēng)險(xiǎn)。這兩重風(fēng)險(xiǎn)疊加，不適合對安全性要求很高的社?；鹑胧?。

　　“定期存款和買國債雖然收益不高，但至少不會虧本，如果養(yǎng)老金入市把本錢都賠進(jìn)去了，這么大的窟窿怎么堵？這個責(zé)任誰能擔(dān)得起？”劉尚希認(rèn)為，通知主要還是給一些地方的投資沖動“降降溫”，防止出現(xiàn)以保值增值的名義“一窩蜂”投資的情況，引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　對于近日全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金的事情，劉尚希表示，這是一個新做法新事物，在廣東先進(jìn)行試點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，社?；鹜顿Y渠道將會逐步拓寬，但不能“冒進(jìn)”。（人民日報(bào)）

　　(朱昌斌 凌翥)

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