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　　5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會(huì)議確定的首項(xiàng)任務(wù)就是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　近日，事業(yè)單位摸底已經(jīng)基本完成，改革指導(dǎo)意見亦全文發(fā)布，對(duì)于備受關(guān)注的事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)，一切才剛剛開始。

　　對(duì)于事業(yè)單位改革進(jìn)程中的突出問(wèn)題。人社部副部長(zhǎng)王曉初概括為進(jìn)展不平衡，少數(shù)地區(qū)和單位認(rèn)識(shí)不到位，推動(dòng)改革力度不夠大，措施不夠得力，工作進(jìn)展緩慢。

　　機(jī)構(gòu)分類、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入配套改革恰如一堆難啃的“硬骨頭”，還需要在深化改革中研究解決。

　　直接涉及退休人員切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在事業(yè)單位改革中矛盾尤為突出。自2008年3月展開試點(diǎn)以來(lái)，山西、廣東等5個(gè)試點(diǎn)省市目前尚未有一個(gè)能正式運(yùn)行實(shí)施。

　　據(jù)試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)人員透露，地方已經(jīng)開展了大量測(cè)算研究工作，但在事業(yè)單位分類尚未完成的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以“單兵突進(jìn)”。

　　在事業(yè)單位績(jī)效工資改革還沒(méi)完全推開的情況下，改革前后的待遇水平難以準(zhǔn)確測(cè)算，適用單位和人員范圍、繳費(fèi)基數(shù)、過(guò)渡期、財(cái)政支持等還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，目前以本人檔案工資為基數(shù)、以工齡為折扣依據(jù)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，不與繳費(fèi)多少掛鉤，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展和參保人員的積極性。

　　但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)將有利于打破現(xiàn)行體系下的企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”，在更廣泛的意義上給公眾以公平的預(yù)期。

　　據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式基本一致，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。

　　即養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)分別計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。改革后，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇將與繳費(fèi)相聯(lián)系，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和退休年齡更緊密掛鉤。而個(gè)人賬戶的建立，將對(duì)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的人員流動(dòng)起到促進(jìn)作用。

　　為了確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，對(duì)不同時(shí)期退休人員區(qū)別對(duì)待，按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過(guò)渡”的原則，保證退休人員待遇平穩(wěn)銜接。

　　對(duì)改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，保持已有待遇不降低；對(duì)改革后參加工作的“新人”，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制。

　　對(duì)于改革主體的事業(yè)單位在崗人員，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。

　　目前，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已經(jīng)印發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，建立職業(yè)年金制度，保證改革后退休人員待遇。

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