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　　5月2日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012B2020年)》。會議確定我國將改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度(據(jù)5月3日《京華時報》)。

　　眾所周知,我國長期實行養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度,即企業(yè)實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;而機關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。后者可能是前者的數(shù)倍。取消養(yǎng)老金“雙軌制”,不僅是社會公平和諧的需要,更是近年兩會上人大代表的強烈呼聲。

　　筆者認(rèn)為,改革養(yǎng)老金制度應(yīng)避免將“雙軌制”改成“多軌制”。

　　眼下,改養(yǎng)老金“雙軌制”已在全國部分省市推進(jìn),主要是拿事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。值得注意的是,等事業(yè)單位養(yǎng)老保險改完后再推進(jìn)機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度改革,如果改革不能及時跟進(jìn),則有可能衍生出“多軌制”格局,例如機關(guān)工作人員(公務(wù)員)繼續(xù)“吃皇糧”;事業(yè)單位養(yǎng)老金改革實行“老人老辦法,新人新辦法”,企業(yè)照舊,等等。

　　改革中出現(xiàn)短暫“多軌”并不可怕,可怕的是“多軌制”不能及時過渡和消弭,則有可能在各利益群體之間造成新的不公,從而使既有改革成果難以鞏固,更對未來改革進(jìn)程形成掣肘阻礙。

　　事實上,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革錯綜復(fù)雜,直接涉及在崗人員和退休人員的切身利益?，F(xiàn)在進(jìn)行的試點之所以難以鋪開,主要是因為改革只是讓事業(yè)單位的人員看到打破“鐵飯碗”的時間表,而看不到機關(guān)工作人員“同甘共苦”的時間表。雖然“老人老辦法,新人新辦法”是改革的必然選擇,還是讓人有“養(yǎng)老金同工不同酬”的感覺。

　　不患寡而患不均。改革應(yīng)當(dāng)最大限度縮短機關(guān)與事業(yè)、事業(yè)與企業(yè)并軌的時間,最大限度地避免把養(yǎng)老金“雙軌制”改成“多軌制”,從而在被改革者心理上投下由“老的不公”改成“新的不公”的陰影。

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