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田雪原

　　和訊養(yǎng)老金消息 10月21日，2013中國老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇在北京大學(xué)舉行，和訊網(wǎng)養(yǎng)老金頻道獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)直播該論壇。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、全國社科規(guī)劃人口學(xué)科組長田雪原在題為“體制創(chuàng)新 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必由之路”的主題演講中表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）的體制創(chuàng)新，一方面需要準(zhǔn)確定位養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體制，明確改革創(chuàng)新的方向和思路，同時也需要完善養(yǎng)老金監(jiān)管體制機(jī)制，確保增值和可持續(xù)運(yùn)行。

　　他說，美國、德國、英國、加拿大、荷蘭、瑞士6國養(yǎng)老金年平均投資收益率達(dá)到6.25%，我們現(xiàn)在做不到這一點(diǎn)，要借鑒國際社會經(jīng)驗(yàn)，我們要開啟養(yǎng)老金的金融市場，要進(jìn)行金融市場體制的改革。借鑒國際社會成功經(jīng)驗(yàn)，不僅是必要的，而且是必須的，否則，我們的養(yǎng)老金不可持續(xù)。

　　 以下是田雪原的發(fā)言實(shí)錄：

　　 大會主席，女士們、先生們：大家上午好！

　　 我發(fā)言的題目是“體制創(chuàng)新 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必由之路”，和高端產(chǎn)業(yè)有什么關(guān)系呢？學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的都知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是短缺經(jīng)濟(jì)，因此，是賣方市場；市場經(jīng)濟(jì)條件下，是過剩經(jīng)濟(jì)，因此，是買方市場。

　　我們要發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，在老齡化的背景下，老年需求怎么樣？這是關(guān)鍵，這是需求，需求就是消費(fèi)，就是買方，而需求同老年消費(fèi)保障關(guān)系非常密切，在較大的程度上，社會保障程度決定老年的需求，因此，我今天發(fā)言的題目叫“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必由之路”。

　　 面對21世紀(jì)人口老齡化的加速推進(jìn)，大家都在重新規(guī)劃本國的養(yǎng)老保障體系，我覺得中國的養(yǎng)老保障體系最重要的是要突破城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部雙二元結(jié)構(gòu)我們才能夠進(jìn)行體制創(chuàng)新。我的發(fā)言中講三個問題：一、養(yǎng)老保障：歷史回顧。二、養(yǎng)老體系：頂層設(shè)計(jì)。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)：體制創(chuàng)新。

　　 一、養(yǎng)老保障：歷史回顧

　　 要了解現(xiàn)在的養(yǎng)老保障，必要的歷史回顧是需要的，只有了解過去和現(xiàn)在才能科學(xué)的預(yù)測未來，我這篇文章在一個雜志上要發(fā)表，并且我給大會提交了論文的全文，由于時間限制，我不能詳細(xì)說了。

　　1949年共同綱領(lǐng)提出了中國實(shí)行勞動保障制度，以后勞動保險(xiǎn)制度當(dāng)中后來包括老年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后來發(fā)展的比較多，1958年提出工人、職工退休的暫行規(guī)定，從勞動保險(xiǎn)條例中分出養(yǎng)老。1978年國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人退休、通職的暫行辦法》，將工人和干部分開，城市內(nèi)部是干部和職工的兩種二元結(jié)構(gòu)。

　　1991年頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確地提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，以后有很多變動，但是基本上是沿用了這樣一個體制。

　　1995年，國務(wù)院下發(fā)通知，要求積極發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)，把農(nóng)村的養(yǎng)老保障提出來，此后有些變化，但是基本上延續(xù)了這樣一個制度。2013年7月1號，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布，做了很大的修改，最重要的是加強(qiáng)了對老年人保障的維護(hù)。

　　 二、養(yǎng)老體系：頂層設(shè)計(jì)

　　 我以為我們目前在養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面最重要的是缺少頂層設(shè)計(jì)，像中國改革開放也一樣，開始摸著石頭過河，從養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷史來看也在逐步走向完整和完善，但是缺少頂層設(shè)計(jì)，如果說在初期階段我們可以摸著石頭過河，但是發(fā)展到現(xiàn)在，需要頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是什么？

　　首先，有必要弄清養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老體系、養(yǎng)老體制、養(yǎng)老機(jī)制這些基本的概念，我們現(xiàn)在常?？吹竭@樣的同志，有的同志前面講保障，講著講著又開始講保險(xiǎn)，看不清到底想要說什么，概念上首先要有一個明確的界定。

　　 養(yǎng)老保障范圍是最寬的，養(yǎng)老保險(xiǎn)專門指金融的，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是涵蓋主要方面的，養(yǎng)老保障體制、機(jī)制是針對養(yǎng)老體制建設(shè)的。養(yǎng)老保障頂層設(shè)計(jì)就是要將城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部多元化整合到一起，建立并逐步形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

　　 養(yǎng)老社會保障體系架構(gòu)圖，我認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)可以這樣考慮：養(yǎng)老社會保障是個體系，主要由養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、由養(yǎng)老社會福利、養(yǎng)老社會救助三部分組成，核心是養(yǎng)老社會保險(xiǎn)，流動性養(yǎng)老可以分成托老型、輪流養(yǎng)老型。

　　 三、養(yǎng)老保險(xiǎn)：體制創(chuàng)新

　　 可以按照這樣的思路建立我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制，在上述“金字塔”當(dāng)中可以看出養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體制是核心，改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制、機(jī)制上，核心問題是兩大問題：

　　第一，準(zhǔn)確定位養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體制，明確改革創(chuàng)新的方向和思路。養(yǎng)老社會保險(xiǎn)國際，國際社會可以分為五大類：一是收入保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)型；二是社會福利型；三是儲金型；四是混合型；五是原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家國家包養(yǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)型，我認(rèn)為這五種類型基本可以涵蓋國際社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的主要類型。

　　 我們國家屬于哪種類型？有點(diǎn)困難，我們通常講我們國家目前實(shí)行的是“社會統(tǒng)籌+個人帳戶”，我覺得這個不夠確切呢？社會統(tǒng)籌，按照收費(fèi)，還是按照人群金額，個人帳戶是個人的，不是完全一個口徑上的問題，因此，現(xiàn)在這個問題還是個問題，我們國家現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)用一句話概括是什么類型的話，那很難說，缺少頂層設(shè)計(jì)，如果勉強(qiáng)說的話，是不是可以叫混合過渡型？

　　所謂混合型，像個人繳費(fèi)與工資掛鉤。2012年中國人均GDP達(dá)到6207.1美元，按照世界銀行分，剛剛跨入到中等收入門檻，中國可以也有必要、有條件考慮頂層設(shè)計(jì)。

　　怎么樣改革呢？可以建立積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新，一是個人積累為主，這與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)“社會統(tǒng)籌+個人帳戶”體制既有聯(lián)系、又有區(qū)別，將個人帳戶升級為個人積累帳戶，成為積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)主要憑證。

　　二是企業(yè)（單位）積累為輔，這個也是必要的，也沒有問題，按照1995年文件精神，企業(yè)（單位）按職工工資20%比例繳納，從改革上看，企業(yè)繳納的比例可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)不同企業(yè)的情況有點(diǎn)彈性，可以降低一點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)繳不起養(yǎng)老金的問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一個問題，特別是中小企業(yè)。

　　三是政府與市場兩種體制相結(jié)合。發(fā)揮政府在政策、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等的主要作用，財(cái)政、金融等的保障作用，同時，也要引進(jìn)相應(yīng)的市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，興建各類養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府、社會組織和個人的積極性。

　　第二，完善養(yǎng)老金監(jiān)管體制機(jī)制，確保增值和可持續(xù)運(yùn)行。一是完善監(jiān)管體制機(jī)制，借鑒國際社會的成功經(jīng)驗(yàn)，按照法治化要求，建立層次分明、獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制，管理和監(jiān)督的體制機(jī)制。

　　二是適度補(bǔ)充養(yǎng)老金個人帳戶空帳。從長期發(fā)展趨勢觀察，適當(dāng)做實(shí)養(yǎng)老金個人帳戶是方向，制定一定期間做實(shí)部分個人帳戶的規(guī)劃，規(guī)定個人帳戶做實(shí)的比例、額度、資金來源、監(jiān)管規(guī)則，提高養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三是引進(jìn)市場體制機(jī)制。雖然1981-2011年金融危機(jī)不斷，然而美國、德國、英國、加拿大、荷蘭、瑞士6國養(yǎng)老金年平均投資收益率達(dá)到6.25%，什么概念？現(xiàn)在銀行儲蓄多少？相當(dāng)于5年以上的年回報(bào)率，但是我們現(xiàn)在做不到這一點(diǎn)，要借鑒國際社會經(jīng)驗(yàn)，我們要開啟養(yǎng)老金的金融市場，要進(jìn)行金融市場體制的改革，借鑒國際社會成功經(jīng)驗(yàn)，不僅是必要的，而且是必須的，否則，我們的養(yǎng)老金不可持續(xù)。

　　 我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家！

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515