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　　主要面向外來農民工等群體的積分制入戶辦法改革，是本次廣州修訂人口調控和入戶政策的最大看點。與現(xiàn)行的《廣州市農民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法（試行）》相比，修訂版的《廣州市積分制入戶管理辦法（征求意見稿）》（下簡稱“修訂版”）至少發(fā)生了六大方面的變化。

　　本版撰文/記者葉平生、劉冉冉 通訊員穗發(fā)宣（除署名外） 本版圖片/記者邱偉榮

　　從明年起，廣州積分入戶政策或將不再搞“唯分數(shù)論”。昨天上午，廣州市發(fā)改委、市人社局、市公安局、市計生局和市法制辦聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就修訂版的廣州人口調控和戶口遷入政策“1+3”文件，面向社會公開征求意見。

　　積分入戶 戶口遷入 人才引進

　　三大方面政策都將有大幅調整

　　根據(jù)市發(fā)改委昨天對外發(fā)布的消息，積分入戶政策、戶口遷入政策、人才引進入戶政策這三大方面都將有較大幅度的優(yōu)化調整。

　　戶口遷入政策的主要變化包括：對高層次人才取消年齡和就業(yè)限制，夫妻投靠的結婚年限由原來1~7年統(tǒng)一縮減至1年，對長期在廣州從事環(huán)衛(wèi)公交等艱苦行業(yè)一線工作的外來人員給予適當照顧和傾斜。

　　積分入戶政策的變化主要體現(xiàn)在：將原來按分數(shù)高低排序輪候入戶改為達到60分門檻分值后，按照申請人累計繳納社保的時間先后排序輪候入戶。申請條件由目前的12大項簡化為6項。積分入戶成功的，其配偶和未成年子女都可隨遷入戶廣州。

　　入戶政策“1+3”系列文件

　　對外來人員基本實現(xiàn)全覆蓋

　　市發(fā)改委副主任陳浩鈿介紹，廣州修訂版的人口調控和入戶政策是個“1+3”的系列文件，具體包括1個主體文件《關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見》，3個配套文件—分別是《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》、《廣州市積分制入戶管理辦法》和《廣州市引進人才入戶辦法》，對所有具有入戶廣州意愿的外來人員均開辟了相應的入戶渠道。

　　從人口規(guī)模角度而言，本次廣州政策修訂的目標是，到2015年，將全市戶籍人口控制在860萬以內、常住人口控制在1500萬左右；到2020年，全市戶籍人口控制在1050萬以內、常住人口控制在1800萬左右。

　　未來10天內（從今日起至11月2日），市民可發(fā)電郵至gzminsheng2013@163.com，反映意見和建議，有關部門將會認真加以研究，并對相關政策作進一步修改完善，按程序報批后印發(fā)實施。

　　積分入戶政策六大變化

　　一大變化：

　　申請者可積分的指標內容由現(xiàn)行的12大類15項指標調整為5大類6項指標。

　　舉例說明：

　　現(xiàn)行政策：對35周歲以下、36~45周歲以及46~55周歲的申請者分別賦予5分、2分和1分的積分分值。

　　修訂版：積分指標改為在積分入戶申請者的基本條件上限定“年齡在20~45周歲”。

　　現(xiàn)行政策：對有博士、碩士學位學歷的申請者分別賦予100分和90分的分值，對初中畢業(yè)的申請者賦予5分的分值。

　　修訂版：本科60分，大?；蚋呗?0分，中技、中職或高中20分，高中以下學歷不計分。

　　二大變化：

　　修訂版在綜合研究測算的基礎上，對部分指標分值做了調整優(yōu)化。

　　舉例說明：

　　現(xiàn)行政策：對近5年內參加獻血的申請者，賦予的分值是“每次獻血積2分，最高不超過10分”。

　　修訂版：每次獻血積2分，1年內積分最高不超過2分。

　　現(xiàn)行政策：針對“志愿者（義工）服務”，規(guī)定每滿50小時積2分，最高不超過10分。

　　修訂版：限定“每滿50小時積2分，1年內積分最高不超過2分”。

　　三大變化：

　　積分入戶的申請辦理流程有所優(yōu)化。

　　舉例說明：

　　修訂版：申請者遞交的材料中，“無違法犯罪記錄”將無需申請者跑到其戶籍地和居住地公安機關開具，改為由廣州市的公安機關利用全國公安的聯(lián)網，通過系統(tǒng)直接提交給積分入戶的具體受理部門。

　　新辦法還將先采用網上受理的方式，對申請者填報的各項資料進行審核，確認合格后再通知相關申請者進一步提交紙質材料或其他需要跑回老家辦理的證明材料等，以減輕申請者的負擔。

　　四大變化：

　　錄取方法改為積滿60分后，以申請者累計繳納社保的時間排序進行輪候。入戶者配偶與未成年子女可隨遷。

　　現(xiàn)行政策：對申請者的累計積分分值進行加總，積分滿85分以上者方可參與入戶申請。申請者按累計分值高低進行輪候，分數(shù)高者中選。

　　修訂版：達規(guī)定的門檻分數(shù)（60分）后，以申請者累計繳納社保的時間先后排序進行輪候。在廣州市居住、工作并繳納4年以上社保者方有資格參與積分入戶申請。此外，“通過積分制入戶的人員，準予其配偶和未成年子女同時隨遷成為廣州市居民戶口”。

　　五大變化：

　　積分入戶申請的受理頻次有所調整。

　　現(xiàn)行政策：每年受理兩次。

　　修訂版：每年辦理一個批次。

　　六大變化：

　　積分入戶的指標名額實行總量控制。

　　現(xiàn)行政策：從2010年開始，每年的指標固定都是3000個。

　　修訂版：對年度積分入戶人數(shù)實行總量控制，年度積分入戶指標總量納入當年人口計劃統(tǒng)籌安排，并通過市政府網站向社會公布。

　　專家

　　支招

　　社保年限較低

　　快考技師資格

　?。ㄓ浾吆畏f思）積分入戶專家余梁認為，新政在不斷完善基本公共服務、提升城市移民歸屬感的同時，也將對部分低學歷、低技能、大齡等外來人口進行淘汰。不過，新政強調高端人才和貢獻度，在衡量指標上有失單一及機械化。余梁建議，不同條件的申請者可有針對性地制定不同的入戶方案，例如本科（統(tǒng)招）及以上的高學歷或技師及以上的高技能人才，以人才引進為首選；大專及以下學歷或高級工及以下技能的人員，以積分入戶為首選；如果社保年限較低，建議盡早參加技能培訓和考試，通過技師資格入戶。

　　戶籍遷入 人才引進

　　政策也擬大幅調整

　　“戶籍遷入”

　　結婚滿一年 可投靠配偶入戶

　　陳浩鈿透露，本次修訂并公開征求意見的《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在五大方面：一是對高層次人才，取消戶口遷入廣州的年齡和就業(yè)年限限制；二是取消已婚人員需雙方同時達到入戶條件的規(guī)定；三是將夫妻投靠的結婚年限由原來的1~7年統(tǒng)一縮短為滿1年；四是規(guī)范了入戶審核管理；五是突出解決長期在一線和從事艱苦行業(yè)的外來人員入戶問題。

　　對“特殊艱苦行業(yè)的一線從業(yè)人員”，征求意見稿給出的界定是“在廣州從事體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等行業(yè)的特殊技能和特殊專業(yè)人才；從事環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等工作的外來人員”。此舉意味著，在環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)工作的外來人員，在入戶廣州時，既可以選擇積分制入戶，也可以選擇直接從外地調入的方式入戶廣州。

　　“人才引進”

　　擬賦予高級技師申請入戶資格

　　本次修訂的《廣州市引進人才入戶辦法》，則在充分對接《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》的基礎上，對其中有關人才引進（遷入）類的入戶規(guī)定作了進一步細化，提出20條具體規(guī)定，并將高層次人才的范圍由原來的3項，擴展到兩院院士、享受國務院特殊津貼專家、國家“千人計劃”人選、國家“萬人計劃”人選、全國杰出專業(yè)技術人才、“百千萬人才工程”國家級人選，國家、?。ú浚┘売型怀鲐暙I中青年專家，國家重點學科、重點實驗室學術技術帶頭人等8項20余類。

　　同時，新辦法還對廣州急需引入的重點產業(yè)人才入戶給予重點保障，并首次提出“具有中等職業(yè)教育或普通高中以上學歷，并取得高級職業(yè)資格證書，且所從事的工種（崗位）符合廣州市緊缺（扶持）工種（職業(yè)）目錄，在本市連續(xù)居住、就業(yè)(創(chuàng)業(yè))和繳納社會保險（放心保）的年限滿2年的人員”，也將被作為高技能人才，可以申請入戶廣州。

　　戶籍管理新設想

　　未來或試點推行街道集體戶口

　　目前，很多外來大學生畢業(yè)后來廣州工作，他們的戶口都是掛靠在所屬單位或人才市場。在實際操作層面上，后一種集體戶口的人時常會遇到結婚生子開證明難等難題。記者從新聞發(fā)布會上獲悉，廣州未來或將增添一種新的集體戶口形式—掛靠在街道辦事處的公共集體戶口。市公安局戶政支隊劉政委解釋說，他們設想下一步在市內選擇一些街道，試行在街道設立公共集體戶口?！胺彩怯羞@類需求，且主動向市公安局提出申請的街道，都可考慮開展這類試點”。未來，外地大學生來穗工作落戶廣州時，還可考慮落戶單位或居住地所在的街道集體戶口。至于這一試點工作將會何時開始啟動，劉政委表示，目前尚未有具體的明細計劃。

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