無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　喬新生

　　據(jù)一些新聞媒體報(bào)道，和委托單位簽訂了保密協(xié)議的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)和浙江大學(xué)分別提交了關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的科研報(bào)告。這些報(bào)告尚未對(duì)外公布，更未提交國(guó)務(wù)院制定具體的實(shí)施計(jì)劃，但學(xué)者們透露出來(lái)的只言片語(yǔ)已經(jīng)讓整個(gè)社會(huì)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)橐恍W(xué)者接受新聞媒體采訪的時(shí)候，披露的改革方案內(nèi)容觸及到了公眾的敏感神經(jīng)；另一方面則是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）改革本身就是一個(gè)十分敏感的社會(huì)話題。

　　現(xiàn)行建立在身份社會(huì)基礎(chǔ)之上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，違反了社會(huì)公平正義的原則，因而改革的呼聲不斷。然而，在如何改革的問(wèn)題上始終存在著較大的分歧。如果全國(guó)比照城鎮(zhèn)職工進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，那么，公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的工作人員不干；如果比照公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的工作人員進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，那么，國(guó)家的財(cái)政難以承擔(dān)。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之所以陷入兩難，就是因?yàn)橹袊?guó)出現(xiàn)了不同的既得利益集團(tuán)，一些既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的既得利益，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面使出各種手段。

　　現(xiàn)在有關(guān)部門委托科研機(jī)構(gòu)提交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，實(shí)際上是想打著“科學(xué)決策”的幌子減輕壓力，從而使增加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)的改革方案能僥幸過(guò)關(guān)。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)際上已經(jīng)走進(jìn)了一個(gè)怪圈：如果民主決策多數(shù)人說(shuō)了算，那么，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員既得利益會(huì)受到一定的損害，事實(shí)證明，如果不能充分照顧公務(wù)員的既得利益，那么，這樣的改革根本不可能成為最終的決策方案。如果科學(xué)決策由專家說(shuō)了算，那么，最終的結(jié)果很可能是在既得利益格局不變的情況下，以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，延長(zhǎng)城鎮(zhèn)職工退休的年限。事實(shí)上，接受委托單位提交的改革方案正是如此。

　　科研單位提交的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案之所以如此荒誕，是因?yàn)樵谝恍┳罨镜挠^念上出現(xiàn)了常識(shí)性的錯(cuò)誤。所謂民主決策，不是少數(shù)服從多數(shù)，而是一個(gè)話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。換句話說(shuō)，關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)根本不能閉門委托專家起草，而應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，決策部門在集思廣益的基礎(chǔ)上提出修改意見。所謂科學(xué)決策不是專家說(shuō)了算，而是一個(gè)解釋權(quán)的問(wèn)題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由管理部門擺上桌面，充分聽取社會(huì)各界的意見，針對(duì)社會(huì)各界提出的問(wèn)題，決策部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)說(shuō)明問(wèn)題存在的原因以及解決問(wèn)題的方案，讓公眾通過(guò)法定的程序作出判斷。

　　換句話說(shuō)，涉及億萬(wàn)公眾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革根本不是一個(gè)科研課題，也不是一個(gè)行政決策的問(wèn)題，它首先是一個(gè)法律問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)公布《社會(huì)保險(xiǎn)法》的修改意見，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，最終通過(guò)立法程序確定多數(shù)人接受的改革方案。

　　當(dāng)前這種閉門造車的做法，既不符合程序正義，當(dāng)然也不符合實(shí)質(zhì)正義。政府有關(guān)決策部門希望聽取各方面的意見，但沒有想到的是，由于信息不對(duì)稱，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提交的方案非但不能解決問(wèn)題，反而滋生出更多的問(wèn)題。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先是一個(gè)公平問(wèn)題，是一個(gè)觸及既得利益集團(tuán)自身利益的問(wèn)題。但很不幸的是，委托部門本身就是一個(gè)既得利益集團(tuán)，這就使得接受委托的科研機(jī)構(gòu)左右為難。如果在他們的研究方案中對(duì)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行大刀闊斧的改革，那么，他們提出的方案就違背了委托部門的初衷，科研成果在初級(jí)審查階段就很難通過(guò)。正因?yàn)槿绱?，在設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的時(shí)候，幾乎所有的研究機(jī)構(gòu)都小心翼翼地避開公務(wù)員這個(gè)既得利益集團(tuán)，盡可能地避免觸及他們的切身利益，即使在贊成“并軌改革”的方案中，對(duì)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，也特別設(shè)定了許多條件。

　　所以，筆者認(rèn)為與其讓社會(huì)保險(xiǎn)主管部門煞費(fèi)苦心委托科研院所幫助他們?cè)O(shè)計(jì)方案，不如直接提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)就《社會(huì)保險(xiǎn)法》修改廣泛征求社會(huì)各界的意見，因?yàn)槟菢幼霾粌H可以避免既得利益集團(tuán)的相互掣肘，而且更重要的是，可以在法律的層面彌補(bǔ)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中一些制度上的缺陷。

　　中國(guó)未來(lái)的改革不是在一張白紙上畫畫，而是在多元化既得利益集團(tuán)已經(jīng)形成的背景下，在不同的利益集團(tuán)之間重新調(diào)整利益分配關(guān)系。這就使得中國(guó)的改革必須擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，充分利用現(xiàn)代立法程序，解決行政主導(dǎo)立法所不能解決的問(wèn)題。假如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門因循守舊，固步自封，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的問(wèn)題上牢牢地把握自己的主導(dǎo)權(quán)，而沒有充分聽取社會(huì)各界的意見，那么，這樣的改革必然會(huì)天怒人怨。今后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門再也不要設(shè)置類似這樣的科研課題，讓學(xué)者們閉門造車，因?yàn)槟菢幼鲋粫?huì)增加社會(huì)的不滿?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最重要常識(shí)是，由全國(guó)人大常委會(huì)公開征求意見。

　　作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng) 教授

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515