無憂保早報：無憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個體社保自助繳納平臺，全國首創(chuàng)通過微信平臺提供新型社保繳納服務(wù)，全面開啟中國社保自由繳時代。

　　不影響累計年限，只和支付限額相關(guān)

　　盧麗濤

　　5月28日，255位在深圳的外來打工者在一份《深圳醫(yī)保意見聯(lián)名信》上寫下自己的名字和基本信息，被深圳民間公益組織——小小草工友家園的工作人員寄往深圳市人大和社保局。

　　這只是深圳市法制辦就《深圳市社會醫(yī)療保險辦法（修訂稿）》（下稱《辦法（修訂稿）》）公開征求意見后，收到的幾萬封信中的一封。

　　從5月4日起，社會各界對《辦法（修訂稿）》反響強(qiáng)烈，意見收集渠道幾近擠癱，以至于深圳官方將意見截止時間從5月27日推遲到6月7日。

　　此前，公眾對《辦法（修訂稿）》的質(zhì)疑多集中在醫(yī)保“累計繳費(fèi)年限滿25年”、“醫(yī)保繳費(fèi)中斷超過3個月，重新計算連續(xù)參保年限”等方面。不過，這些都是來自能夠參加綜合式醫(yī)保的公眾的質(zhì)疑，在深外來務(wù)工人員的聲音卻被或多或少地忽略了。

　　無一工友參加綜合醫(yī)保

　　“仔細(xì)讀完《辦法（修訂稿）》119條規(guī)定，會發(fā)現(xiàn)完全沒有保障外來務(wù)工人員的基本醫(yī)療需求?！毙⌒〔莨び鸭覉@的工作人員燕子對《第一財經(jīng)日報》記者說。

　　燕子解釋，《辦法（修訂稿）》規(guī)定用人單位可以自由選擇為外來務(wù)工人員辦理綜合式醫(yī)保、統(tǒng)籌式醫(yī)保、綁定式醫(yī)保（原來的農(nóng)民工醫(yī)保），從現(xiàn)實(shí)來看，用人單位當(dāng)然選繳費(fèi)最低的綁定式醫(yī)保。

　　小小草工友家園對385個工友醫(yī)保信息統(tǒng)計證實(shí)，沒有一位工友參加綜合式醫(yī)保。

　　燕子說，綁定式醫(yī)保無論在門診、住院甚至輸血等方面的待遇保障明顯低于綜合式醫(yī)保，并且不設(shè)個人賬戶，沒有基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移安置，也就是說如果去別的城市工作，以往的繳費(fèi)年限歸零，沒有資格在退休時補(bǔ)繳，也不可以享受累計到規(guī)定年限可以不繳費(fèi)的退休醫(yī)療保障。

　　深圳市民間平臺勞資關(guān)系發(fā)展論壇發(fā)起人吉峰與外來務(wù)工人員意見一致。

　　6月7日，他帶著對《辦法（修訂稿）》的11條建議到深圳法制辦當(dāng)面提交。吉峰說：“除了對深戶強(qiáng)制性規(guī)定要參加綜合醫(yī)療保險外，其他對非深戶戶籍，用人單位可以自由選擇，用人單位出于降低成本的角度，必然選擇繳費(fèi)最少的類型。但在三種形式中，能真正起到基本醫(yī)療保障作用的只有綜合式醫(yī)療保險這一種?！?/P>

　　吉峰說，《辦法（修訂稿）》還明確，“政府建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度”，進(jìn)一步強(qiáng)化和保障了公務(wù)員群體的醫(yī)療需要，公務(wù)員群體已經(jīng)得到最高等級的保障，再單獨(dú)附加特供保險條款，容易形成社會不公。

　　更讓外來打工者擔(dān)憂的是，他們在深圳購買了綁定式醫(yī)保，根本無法累積到25年的繳費(fèi)年限，也就不可能享受退休后不繳費(fèi)也能享受醫(yī)療保障的待遇。

　　外來務(wù)工人員在聯(lián)名信中寫道：“就算現(xiàn)在開始強(qiáng)制辦理綜合醫(yī)保，我們當(dāng)中有一批人已經(jīng)三四十歲，繳至15年已經(jīng)很難了，25年更是艱難，就算是退休后補(bǔ)繳，按照"上年度在崗職工月平均工資的11.5%"的標(biāo)準(zhǔn)，到時即便入戶也不會有錢補(bǔ)繳，這意味著老了也無法享受深圳的醫(yī)保?！?/P>

　　信中說，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工進(jìn)城打工，年老后可以回到農(nóng)村依靠土地養(yǎng)老，但我們有很多工友，土地或以流轉(zhuǎn)的方式被征收，80后、90后農(nóng)民工多是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)出農(nóng)村，即使再掛到農(nóng)村，也得不到土地。

　　但也有一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，全國很多城市對外來務(wù)工人員的醫(yī)保制度都沒有建立，深圳是制度設(shè)計較好的城市，試圖覆蓋戶籍和非戶籍人口。深圳有大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在，企業(yè)利潤率不會太高，如果強(qiáng)制企業(yè)為外來務(wù)工人員參加綜合保險，可能會帶來企業(yè)成本高企等問題。一些民生制度設(shè)計，考慮到公平和效率時，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也要考慮其可操作性和可持續(xù)性。

　　深圳社保局新聞發(fā)言人黃險峰此前表示，深圳市法制辦正在整理收到的意見，對于其中合理的訴求，也會考慮作相應(yīng)修改。

　　連續(xù)和累計繳費(fèi)年限之爭

　　根據(jù)《辦法（修訂稿）》 “在醫(yī)療保險年度內(nèi)累計中斷參保超過3個月的醫(yī)療保險，自重新參保之月起重新計算其連續(xù)參保年限”，這一說法導(dǎo)致“中斷繳費(fèi)3個月，此前的參保年限清零”的說法甚囂塵上。

　　昨日，黃險峰對《第一財經(jīng)日報》記者表示，沒有清零的說法，醫(yī)療保險享受待遇水平和連續(xù)繳費(fèi)年限的水平掛鉤，中斷繳費(fèi)超過3個月只是連續(xù)繳費(fèi)年限受影響，累計繳費(fèi)年限不變，是否能享受退休后的醫(yī)保待遇和累計繳費(fèi)年限相關(guān)。

　　綜合開發(fā)研究院公共政策評估研究中心主任王梅解釋，連續(xù)參保年限跟門診大病、輸血待遇、年度基本醫(yī)保最高支付限額、地方補(bǔ)充醫(yī)保的最高支付限額相關(guān)。政府可能是為了促進(jìn)公眾持續(xù)參加醫(yī)療保險做出如此規(guī)定的。

　　事實(shí)上，很多公司都存在違法用工行為，比如被解雇現(xiàn)象時有發(fā)生，打短工的工人流動性非常大，遇到工傷的工人也難以在短時間內(nèi)找到工作，女工孕產(chǎn)哺乳期權(quán)益難以保障，大部分都會辭職回家生育中斷至少一年。

　　燕子說，雖然個人賬戶中的金額不會清零，但參保年限重新開始累計，醫(yī)保的報銷比例及上限和連續(xù)繳費(fèi)年限掛鉤，對工人群體來說太不公平了。

　　她認(rèn)為，應(yīng)該把醫(yī)保的報銷比例及上限和累計繳費(fèi)年限掛鉤，而非連續(xù)繳費(fèi)年限。

　　社?；鸸芾碡酱该骰?/P>

　　爭論上繳年限的同時，社保基金的管理和余額引起更多人的關(guān)注。

　　深圳市社保基金管理局的主頁上，并未顯示社?；鸬挠囝~及收支狀況，最新一期統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的是，截至2011年11月，各類社會醫(yī)療保險參保人數(shù)的變化。

　　5月16日，本報記者已經(jīng)致函深圳市社會保障局，提請信息公開，但二十多天過去仍未收到任何回復(fù)。

　　黃險峰在接受媒體采訪時表示，單位和個人繳費(fèi)全部劃到財政，當(dāng)享受社保待遇時，支出再由財政轉(zhuǎn)到個人。醫(yī)?；鹗罩ЫY(jié)余和社保局沒有任何利益關(guān)系。其實(shí)社保局就相當(dāng)于一個出納，財政才是會計，每年會向市人大匯報社會基金收支預(yù)算。

　　而財政對于社保的支出主要包括社保部門運(yùn)作的成本，困難人員繳納社?！把a(bǔ)入口”， 社?；鸪霈F(xiàn)赤字時財政進(jìn)行“兜底”；而社保局主要通過政策保障醫(yī)保收支運(yùn)轉(zhuǎn)時的平衡。

　　吉峰則建議，相關(guān)部門能否公布醫(yī)?；鹪诮陙韴箐N中，各種醫(yī)保類型的參保和報銷比例。相關(guān)部門應(yīng)公開市財政、審計部門對社會保險基金各險種（包括醫(yī)療保險基金）的審計報告，對市社保部門和醫(yī)療保險基金進(jìn)行社會第三方審計，公開市社會保險基金監(jiān)督委員會成員名單及產(chǎn)生過程，公開市醫(yī)療保險專家委員會名單及產(chǎn)生過程，開展公眾參與，聽取公眾意見。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險非常大，會影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評價社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515