無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)通過(guò)微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，全面開(kāi)啟中國(guó)社保自由繳時(shí)代。

　　近日，關(guān)于養(yǎng)老金缺口的討論甚囂塵上，這源于一份由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》。該報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。事實(shí)上，目前養(yǎng)老金缺口到底有多大，各方測(cè)算口徑并不統(tǒng)一，未來(lái)缺口由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)也尚無(wú)定論。規(guī)模龐大的養(yǎng)老金到底該如何管理？接受本報(bào)記者采訪的清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授認(rèn)為，養(yǎng)老金管理應(yīng)著重國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，而堅(jiān)決避免政府部門決策。

　　養(yǎng)老金缺口有多大

　　除了上述報(bào)告提及的18.3萬(wàn)億元，針對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題有多個(gè)版本。

　　從人保部的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶略有結(jié)余。

　　根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心的計(jì)算，個(gè)人賬戶缺口巨大。具體數(shù)據(jù)是，目前個(gè)人賬戶中“坐實(shí)”的賬戶記賬額僅為2000億元，因此，全國(guó)養(yǎng)老金的“空賬”缺口相當(dāng)于1.7萬(wàn)億元。而由于養(yǎng)老金至今未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌層次低下的省區(qū)，養(yǎng)老金缺口尤甚。

　　在人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬看來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)總體結(jié)余，但貧富不均。隨著老年人口增加、壽命延長(zhǎng)，未來(lái)缺口只會(huì)更大，以目前的數(shù)據(jù)估算，未來(lái)30年缺口在10萬(wàn)億元人民幣左右。

　　全國(guó)范圍來(lái)看，廣東、江蘇、浙江、山東等4省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)近6000億元，約占全國(guó)累計(jì)結(jié)余的40%，而其余多數(shù)省區(qū)的養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余不及廣東省一半。還有數(shù)據(jù)顯示，2010年有15個(gè)省市當(dāng)期征繳收不抵支，缺口679億元。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支壓力還可能隨著老齡化社會(huì)的加速而加劇。根據(jù)2011年12月中國(guó)社科院發(fā)布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，2010年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出增速，已高于同期基金總收入近2%。

　　此外，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)鋪開(kāi)，再加上“今年年底之前將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”，在資金來(lái)源沒(méi)有持續(xù)拓展的情況下增加支出，無(wú)疑將加重養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)。

　　巨額缺口反映出什么問(wèn)題

　　總量不夠、個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和收益率低下一直被看做是我國(guó)養(yǎng)老金的三大頑疾。

　　社保專家鄭秉文將養(yǎng)老金問(wèn)題概括為兩方面，一是社保基金缺口與貶值風(fēng)險(xiǎn)并存，另一方面，社保制度征繳擴(kuò)面的迅速鋪開(kāi)加劇了收支缺口增大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　楊燕綏更憂慮“老齡社會(huì)危機(jī)”所帶來(lái)的影響。它意味著社會(huì)用于養(yǎng)老的資源總量的增加，“僅靠納稅人和財(cái)政收入來(lái)解決養(yǎng)老金問(wèn)題是沒(méi)有出路的”，除支出水平提高外，與養(yǎng)老相關(guān)的公共配置都需增加。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在短期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老金收支壓力主要來(lái)源于轉(zhuǎn)軌成本；在中長(zhǎng)期內(nèi)，人口老齡化逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。上述報(bào)告稱，人口老化導(dǎo)致養(yǎng)老金覆蓋的退休人員數(shù)量與在職繳費(fèi)人員數(shù)量之比的大幅提高，如該比例在2012年為1∶3，但是到2050年就將達(dá)到1∶1；現(xiàn)收現(xiàn)付支柱的繳費(fèi)率僅僅為20%的工資(另外8%的繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶)，而法定的替代率則達(dá)到35%。這個(gè)法定替代率的承諾在退休年齡保持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變的情景下是不可持續(xù)的。

　　這些分析表明，養(yǎng)老金缺口雖然是長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，但其可能造成的對(duì)財(cái)政持續(xù)性的潛在壓力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他所有的短期風(fēng)險(xiǎn)因素，不能由于它是長(zhǎng)期因素而忽視其風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模。

　　事實(shí)上，當(dāng)前老齡化、養(yǎng)老基金缺口這些問(wèn)題本身已形成了倒逼機(jī)制，那就是要解決我國(guó)社保體系的制度障礙問(wèn)題。楊燕綏認(rèn)為，正如缺口也不是一朝一夕形成的，健全養(yǎng)老服務(wù)體系也需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、法治建設(shè)、機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和居民教育四個(gè)條件，而不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。

　　缺口如何彌補(bǔ)

　　從國(guó)家管理的層面來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金“缺口”，同時(shí)也防止地方挪用中央補(bǔ)助，全國(guó)社?；饡?huì)自2006年12月起，受托管理中央財(cái)政補(bǔ)助九個(gè)試點(diǎn)省市坐實(shí)個(gè)人賬戶的543.62億元資金。據(jù)其6月15日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自成立以來(lái)，全國(guó)社?；鹄塾?jì)投資收益額2845.93億元，年均投資收益率8.40％，比同期的通貨膨脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，無(wú)論如何設(shè)計(jì)，投資收益也就是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的一方面。專家建議，用國(guó)企利潤(rùn)反哺民眾是一個(gè)可行的選擇。此外，擴(kuò)大繳費(fèi)人群范圍，將更多農(nóng)民工納入社保體系；適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行男女退休同齡等方法來(lái)縮小社保資金缺口，也仍有空間。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)借鑒其他國(guó)家的多支柱社保體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。以養(yǎng)老體系為例，第一支柱的公共養(yǎng)老金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，政府承擔(dān)基本養(yǎng)老保障的老齡化風(fēng)險(xiǎn)和基金投資風(fēng)險(xiǎn)，確保老齡人口的基本生活；第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老金采用積累制，個(gè)人承擔(dān)老齡化風(fēng)險(xiǎn)和基金投資風(fēng)險(xiǎn)；第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄有多種靈活方式，比如在投資商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，保險(xiǎn)公司承接老齡化風(fēng)險(xiǎn)。多支柱體系將風(fēng)險(xiǎn)分散到政府、企業(yè)、家庭等多個(gè)主體，不僅可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也能增強(qiáng)保障體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂保自成立以來(lái)，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂，安全無(wú)憂，調(diào)基無(wú)憂，資金無(wú)憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515