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　　今日上午，全國人大常委會首次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案（以下簡稱“草案”），草案對家庭養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。

　　至此，我國已有5000年歷史的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念有望改變。

　　現(xiàn)狀

　　幾千萬老人需社會照料

　　全國人大內(nèi)司委副主任委員張學忠指出，我國80歲以上的高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社會照料的需求日益增大。

　　《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，“十二五”期間中國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。

　　伴隨著中國人口的快速老齡化，如何從法律上將養(yǎng)老及其相關問題規(guī)范、切實保障老年人合法權(quán)益，已成為政府與全社會關注的熱點話題。

　　我國現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障法制定于1996年。

　　草案內(nèi)容

　　“養(yǎng)兒防老”變居家養(yǎng)老

　　草案對家庭養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。

　　居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務，其形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。

　　現(xiàn)行老年法 僅有10條未修改

　　針對人口老齡化快速發(fā)展、困難老人持續(xù)增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等新情況，草案從現(xiàn)行老年法6章50條擴展到9章86條，僅有10條未作修改。

　　草案充實了贍養(yǎng)人對老年人給予精神慰藉和醫(yī)療照料的內(nèi)容，創(chuàng)設了老年監(jiān)護制度，完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關規(guī)定，增加了家庭養(yǎng)老支持的規(guī)定。

　　草案規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，國家逐步建立長期護理保障制度，并對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了規(guī)定。

　　案例

　　服務中心陪獨居老人解悶

　　居家養(yǎng)老最大的特點是解決了目前社會養(yǎng)老機構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動社會和企業(yè)的力量，出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護員、政府等多方受益的良好模式。

　　市民陳小姐與公公婆婆住在一起，但自己的老父親一人獨居他處，平時陳小姐既要應對工作，又要兼顧婆家，只有周末才有時間與老父親在一塊兒?？粗毦拥睦细赣H愈加孤僻，她便找到居家養(yǎng)老服務中心，讓他們派人陪老人下棋，為視力不好的老人讀報，給老人做伴解悶。

　　解讀

　　居家養(yǎng)老是社會發(fā)展需要

　　專家指出，像過去那種多子女家庭來共同照顧老人是不可能的。隨著老人年齡增長，身體功能退化，需要照顧而身邊無人照顧，這就體現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的意義所在。

　　老人身邊無子女或者子女照顧不過來，從這個角度來講，社區(qū)對老人、對家庭成員的支援就顯得尤為重要。發(fā)展居家養(yǎng)老是針對老人獨居這一現(xiàn)象所作出的一個正確選擇，國家應在政策和財政方面給予大力支持。

　　在“養(yǎng)兒防老”觀念下，“中國式老人”的生存狀態(tài)一直以來并不樂觀，尤其是近年來，“啃老族”、“爭房族”、“重組家庭族”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，5000年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到了極大的挑戰(zhàn)，也對老年人的身心造成很大的傷害。

　　他山之石

　　美國設有“居家養(yǎng)老院”

　　美國是目前世界上養(yǎng)老做得比較好的國家之一，擁有目前世界最大的非營利性質(zhì)的老年照顧機構(gòu)“居家養(yǎng)老院”。

　　該機構(gòu)在全球有850個加盟和獨立的分支機構(gòu)，為居家老人提供保健、安全、幫助和生活照顧服務。

　　“居家養(yǎng)老院”的經(jīng)費來源為社會各界捐款，如沃爾瑪、美國銀行等大公司都是這個機構(gòu)的主要贊助商。

　　該機構(gòu)的主要目標是解決老人饑餓問題，在美國50個州有5000個社區(qū)分支機構(gòu)，擁有美國最龐大的義工隊伍，每天都有80萬至120萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到行動困難或者無法自己解決膳食問題的老人家中。

　　本版文/記者 溫如軍

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