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　　證券時報網11月06日訊 據中證報報道，權威人士日前透露，財政部門針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形，可能成為養(yǎng)老保險頂層設計方案中的重要內容之一。方案將鼓勵企業(yè)年金制度建立，充實我國養(yǎng)老保障體系，緩解基本養(yǎng)老保險（放心保）未來的支付壓力。在財稅體制改革配合下，基礎養(yǎng)老金管理有望成為中央事權，這有助于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，緩解我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障不均衡問題，有助于解決養(yǎng)老保險基金分散各地不便于投資營運、難以保值增值的難題。

　　上世紀90年代，我國開始逐步建立以三大支柱為支撐的養(yǎng)老保障體系：第一支柱為政府主導的基本養(yǎng)老保險制度。第二支柱為企業(yè)及職工自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度，即企業(yè)年金。第三支柱為商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　企業(yè)年金制度參考的是美國的“401k計劃”，即由企業(yè)和個人共同繳費建立的基金式養(yǎng)老保險制度。有所不同的是，在美國，企業(yè)為個人繳納的養(yǎng)老金作為成本不用納稅，個人繳納養(yǎng)老金部分及其投資收益推遲至領取時才繳稅。我國企業(yè)年金制度只對企業(yè)繳納在工資總額4%以內的部分進行稅前列支，對個人繳費部分不得在計算個人所得稅時扣除。我國企業(yè)年金發(fā)展緩慢。根據人社部公布的數據，截至二季度末，建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬個，僅占全國實有企業(yè)總數的0.4%。全國企業(yè)年金積累基金為5366.65億元，實際運作金額為5161.4億元。為緩解基本養(yǎng)老保險面臨的支付壓力，有關部門早已著手研究相關政策以完善企業(yè)年金制度。目前，財政部門針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形。

　　在充實企業(yè)年金的同時，相關投資運作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯(lián)合發(fā)文，擴展企業(yè)年金投資范圍。根據相關規(guī)定，企業(yè)年金基金投資范圍在《企業(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定的金融產品之外，增加商業(yè)銀行理財產品、信托產品、基礎設施債權投資計劃、特定資產管理計劃和股指期貨。

　　2008年，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，取消雙軌制，但時至今日試點未有實質進展。鄭秉文說，若企業(yè)年金得到長足發(fā)展，將為推進事業(yè)單位建立職業(yè)年金夯實基礎，有利于下一步全國事業(yè)單位乃至公務員養(yǎng)老金制度的改革。

　　業(yè)內人士認為，基礎養(yǎng)老金管理成為中央事權，將真正實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這有望成為十八屆三中全會議題之一。

　　目前，我國養(yǎng)老金實施的是統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結合的制度模式。由于統(tǒng)籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需財政大量轉移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調劑和統(tǒng)一管理。這導致養(yǎng)老保險標準和待遇存在地區(qū)間差異，勞動者難以通過社會保險實現(xiàn)社會利益相對公平。

　　為鼓勵機構參與養(yǎng)老業(yè)，國務院近期接連下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，要求各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網絡。保險業(yè)內人士期望上述扶持政策能盡早落地。

　　分析人士表示，養(yǎng)老業(yè)發(fā)展也需要頂層設計。在上述意見之外，可考慮結合國務院機構改革和職能轉變，明晰各部門職責，打破條塊分割，建立養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制。結合事業(yè)單位改革，推進公辦養(yǎng)老機構體制創(chuàng)新。吸引社會資本、公益基金和國外資本投資養(yǎng)老產業(yè)，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施，促進生活照料、醫(yī)療康復、文化教育、休閑旅游、金融信息等養(yǎng)老相關產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄗC券時報網快訊中心）

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515