無憂保早報：無憂保積極推進(jìn)個體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　寂寞時有人過來聊聊天，需要幫忙時有人照顧，還能出去參加活動，今后不怕生活缺少樂趣了。

　　—合肥市常青街道寨南路社區(qū)空巢老人朱三濤

　　這是合肥市首次大規(guī)模的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)計劃。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，合肥市60歲以上老年人口已達(dá)115.98萬，預(yù)計到2015年將突破140萬。

　　從今年10月起，合肥市區(qū)70周歲以上低保老人和無子女空巢老人、90周歲以上高齡老人，每人每月都將獲得由政府發(fā)放的600元服務(wù)券，憑券可獲得相關(guān)社會組織、企業(yè)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等方面居家養(yǎng)老服務(wù)。市級財政預(yù)算為此安排資金4500萬元，各區(qū)財政按11比例配套4500萬元，總計投入9000萬元，通過招標(biāo)確定了多家服務(wù)提供商，約1萬名老人將因此受惠。

　　具體服務(wù)的落實尚在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備之時，不少老人就已按捺不住興奮和期待之情。蜀山區(qū)翠庭園社區(qū)工作站副站長王志剛，在項目啟動前就多次接到轄區(qū)空巢老人李厚全的電話，詢問何時能領(lǐng)取服務(wù)券。不過，也有老人對以服務(wù)券換服務(wù)的方式感到不解，“直接把600塊錢發(fā)到我手里不好嗎”？合肥市老齡辦常務(wù)副主任方明解釋，發(fā)放服務(wù)券主要是為了培育居家養(yǎng)老服務(wù)市場。

　　“即便大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，未來仍將有90%的老齡人口選擇居家養(yǎng)老。 ”方明介紹，相對于龐大的老齡人口，目前能提供居家養(yǎng)老服務(wù)的社會力量相當(dāng)薄弱?？紤]到老年人消費習(xí)慣，如果發(fā)放貨幣補(bǔ)助，其中相當(dāng)一部分未必會用來購買服務(wù)，而發(fā)放服務(wù)券既能實現(xiàn)政府為困難老人提供兜底服務(wù)的目標(biāo)，又為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的市場需求，有利于形成多層次、多方式的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

　　老人多樣化需求能否滿足—

　　貨物、設(shè)備有技術(shù)參數(shù)，工程量、圖紙也有具體數(shù)值，但給老人送餐，有的住一樓，有的住十樓，有的住宅樓有電梯，有的得爬樓，很難準(zhǔn)確測算送餐成本。

　　—合肥市老齡辦常務(wù)副主任方明

　　在全國范圍內(nèi)，政府通過招標(biāo)向社會力量購買居家養(yǎng)老服務(wù)仍屬新鮮事，并無多少現(xiàn)成經(jīng)驗可循。近萬名老人的服務(wù)需求涉及方方面面，如何編制服務(wù)目錄，如何選擇服務(wù)提供商，都是難題。

　　政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目實施前，合肥市各區(qū)曾對符合條件的老人進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。結(jié)果顯示，老人服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化特點。以瑤海區(qū)為例，60名調(diào)查對象中，需要送餐的17人、個人衛(wèi)生清洗24人、康復(fù)護(hù)理17人、緊急救助21人、精神支持30人，其他如代辦代購、安裝維修、管道疏通、陪同就醫(yī)等服務(wù)也為不少老人所急需。

　　在調(diào)查基礎(chǔ)上形成的服務(wù)目錄，涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、緊急救助、精神慰藉等6個大項、38個小項。公開招標(biāo)時，上述服務(wù)按區(qū)域劃分為瑤海區(qū)、包河區(qū)、經(jīng)開區(qū)等五個包。鑒于很少有機(jī)構(gòu)能同時承擔(dān)起多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，招標(biāo)允許由社會組織牽頭，組織多家專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

　　相對于貨物和工程類采購，服務(wù)類采購標(biāo)準(zhǔn)很難把握，因為其具體需求往往無法量化。要確保服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與評標(biāo)方法須細(xì)致入微。購買服務(wù)實施方案中，如助餐服務(wù)即規(guī)定洗、煮飯菜“無焦糊”，餐具應(yīng)“每餐消毒”。對投標(biāo)方評定打分的標(biāo)準(zhǔn)，甚至細(xì)化到從業(yè)人員擁有健康證人數(shù)。由于是聯(lián)合體競標(biāo)，更增加了評標(biāo)的復(fù)雜程度?，F(xiàn)場開標(biāo)和評標(biāo)會議從下午3時許開始，連續(xù)進(jìn)行14個小時，至次日早上才確定預(yù)中標(biāo)結(jié)果。“以前從沒遇到這么復(fù)雜的評標(biāo)?！卑玖艘粋€通宵后，有評委會專家表示。

　　項目最終能否成功實施—

　　政府購買公共服務(wù)是一個新課題，要想真正實施好，必然要經(jīng)歷大膽探索、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的過程。

　　—省社科院研究員王開玉

　　盡管服務(wù)項目及提供商均已確定，但政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目最終成功與否，要看實際服務(wù)質(zhì)量能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這就需要建立完善的監(jiān)督評估機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管。

　　目前，合肥市老齡辦正著手引入一家名為“現(xiàn)代居家養(yǎng)老咨詢評估服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)，對購買服務(wù)項目進(jìn)行第三方評估。根據(jù)購買服務(wù)實施方案要求，監(jiān)督評價主要從老人滿意率、服務(wù)時間準(zhǔn)確率、服務(wù)項目完成率、有效投訴結(jié)案率、服務(wù)檔案的完善等方面進(jìn)行。

　　第三方評估通常具有中立、客觀、專業(yè)等優(yōu)勢，但在養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育嚴(yán)重不足的情況下，要找到有能力對服務(wù)質(zhì)量作出專業(yè)評價的機(jī)構(gòu)，更是難上加難。以現(xiàn)代居家養(yǎng)老咨詢評估服務(wù)中心為例，這是一家今年上半年才成立的機(jī)構(gòu)，其評估能力有待實踐檢驗。 “無論如何，我們不能等到服務(wù)實施大半年后，再去著手開展評估。 ”方明表示，盡管建立監(jiān)督評估機(jī)制的努力面臨現(xiàn)實困難，但也只能硬著頭皮探索。

　　省社科院研究員王開玉認(rèn)為，重要的是堅持以服務(wù)對象導(dǎo)向的評價原則，建立健全由政府、服務(wù)對象及第三方共同組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行科學(xué)評價。 “評價結(jié)果應(yīng)向社會公布，并作為以后政府購買同類服務(wù)的參考依據(jù)，以確保購買服務(wù)的資金花到實處，使老百姓得到真正實惠。 ”(汪國梁、黃大偉)

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515