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方 方
近日,有18個省份公布了今年月人均養(yǎng)老金水平,基本上體現(xiàn)了“欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金水平增幅較大但總量較少”的特點。
我國連續(xù)8年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇,預計調整后月人均值為1700元左右。隨著人們對生活水平要求的提高,對養(yǎng)老金的關注度也越來越高。不過,現(xiàn)實情況是,目前全國僅有1/3的勞動力享有正規(guī)養(yǎng)老金福利,在可以預見的未來,大部分老年人可能還得依靠子女安度晚年。
要達到最新發(fā)布的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》要求“十二五”期末養(yǎng)老保險覆蓋8億城鄉(xiāng)居民,基本養(yǎng)老保險基金的整體規(guī)模至少要在5萬億元左右。這對我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險體制和養(yǎng)老金投資運營體制,提出了更高的要求。因此,才有了日前“15年后退休金吃不起盒飯”的擔憂及破除養(yǎng)老體制“雙軌制”的呼聲。
其實這兩個問題只是我國養(yǎng)老制度仍不健全在某些方面的反映。
雖然我國連續(xù)8年以10%的速度提高養(yǎng)老金水平,但是,近年來的通脹壓力并未能讓領取養(yǎng)老金的企業(yè)職工松一口氣。一方面,人們對生活基本支出的預期仍然偏高,而每年養(yǎng)老金的投資回報卻“寥寥無幾”。另一方面,目前我國企業(yè)職工養(yǎng)老金只相當于退休前工資的45%,退休前后的保障差距仍然較大。如果沒有相關制度的變革與調整,到退休時養(yǎng)老金的貶值幅度可能會超出我們的預期。
因此,我們期待養(yǎng)老金能夠建立內生性增長機制,或可與CPI、GDP等掛鉤聯(lián)動。另外,我們也應當明確,養(yǎng)老金只能提供最基本的生活保障,要想滿足更豐富、更高級的生活訴求,還要開拓企業(yè)年金、增加個人投資品種等多種渠道。
一直以來,養(yǎng)老保障“雙軌制”同其他經(jīng)濟轉軌遺留的問題類似,經(jīng)常受到各方詬病。拿目前參加養(yǎng)老保險的城市居民來說,只有企業(yè)員工和部分改制的事業(yè)單位員工繳費,但退休后拿到的金額,卻要少于未繳費的公務員。即便是在只覆蓋1/3人口的狀態(tài)下,也仍然不能給參保人以平等待遇,這客觀上增加了社會運行成本,也增加了財政壓力。
養(yǎng)老制度關系到一個國家未來發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性。我國已經(jīng)步入老齡化社會,到2050年,將會有4.38億國人的年齡達到或超過60歲,其中1.08億人超過80歲。在人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存的大背景下,不理順養(yǎng)老制度中的一些重要關系,代際之間對資源的分配就難以科學合理。
不管是養(yǎng)老制度各項參數(shù)的設定,還是養(yǎng)老金的運營,都應該依據(jù)嚴謹、科學的體系,逐步走向公開透明,這有助人們對未來形成一個清晰的預期。從近來關于延遲退休年齡的爭論便可看出,要想維持目前的養(yǎng)老制度并加大參保覆蓋面,財政壓力不可小覷。從這個角度講,提供更為成熟的頂層制度設計,讓養(yǎng)老金更加健康地運轉,可能遠比延遲退休式的“旁敲側擊”來得更扎實。
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