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　　本報記者 童曙泉

　　建一張養(yǎng)老床位，最高可獲政府補貼5萬元；今年規(guī)劃養(yǎng)老服務設施用地100公頃；新建小區(qū)養(yǎng)老配套不合格，不得銷售；2020年建成16萬張床位，社區(qū)養(yǎng)老服務設施城鄉(xiāng)社區(qū)100%覆蓋；社會資本建養(yǎng)老院可以劃撥土地……

　　“這是我們第一個"真金白銀"的激勵政策，匯集了我們認識到的所有養(yǎng)老的難點問題，也提出了相應的基本解決思路?！痹谧蛱焓姓侣勣k舉行的發(fā)布會上，市民政局新聞發(fā)言人、副局長李紅兵對《北京市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》進行解讀時表示，北京要像發(fā)展飲食業(yè)一樣積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，未來的養(yǎng)老服務應該是豐富方便，人人可及。

　　新小區(qū)無養(yǎng)老配套不能銷售

　　按照“9064”養(yǎng)老格局，本市90%老人要居家養(yǎng)老，6%在社區(qū)養(yǎng)老，只有4%需要進入專門機構(gòu)養(yǎng)老。

　　為更好地服務居民居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，此次出臺的《北京市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，格外強調(diào)“將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域”。其中規(guī)定，新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　據(jù)介紹，今后市民政局也將作為其中一員，參與新建小區(qū)的規(guī)劃審定、竣工驗收等程序。先期規(guī)劃中，將保障以政府劃撥土地等方式，為小區(qū)建設提供養(yǎng)老服務設施公益用地。驗收時，一旦發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的養(yǎng)老服務設施，并未在建成的小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)，或是建設不達標，民政部門可以拒絕驗收通過，新建小區(qū)將無法完成銷售。

　　目前，有關(guān)部門正進一步制定具體的社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準，預計其建筑面積有望達到800平方米。屆時，新建小區(qū)內(nèi)將有較完善的社區(qū)老人日間照料中心、老年活動室等設施，并為未來老年康復、護理機構(gòu)以及社會組織等入駐提供條件。

　　老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設，養(yǎng)老服務設施不得挪作他用。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務設施，也要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，例如充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。

　　養(yǎng)老床位財政補貼大增

　　根據(jù)《意見》，本市還及時出臺了《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設的實施辦法》，其基本原則是，社會資本愿意投資建設養(yǎng)老機構(gòu)的，優(yōu)先支持其建設；在社會資本建設的養(yǎng)老機構(gòu)不足以滿足老年人入住需求時，由政府補充投資建設。

　　為鼓勵社會資本投入養(yǎng)老機構(gòu)建設，政府進一步加大了財政補貼力度，充分發(fā)揮資金杠桿作用。

　　據(jù)介紹，社會資本進行新建、擴建養(yǎng)老機構(gòu)時，政府補貼將由原來每張床位8000元至16000元的市級支持標準提高到2萬元至2.5萬元，并且區(qū)級資金還要按照1：1的比例配套支持。兩項補貼相加，一個床位的建設補貼支持最高可達5萬元。

　　此外，政府對社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼標準，也將從原來的200至300元/人/月，提高到300至500元/人/月。

　　建養(yǎng)老設施的土地

　　不可隨意轉(zhuǎn)讓

　　今后，社會力量建設養(yǎng)老機構(gòu)，在用地方面也將“松綁”。《辦法》在“供地與建設標準”中明確了劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛和占地等四種供地方式。其中，對社會資本建設非營利性養(yǎng)老機構(gòu)采用劃撥方式供地，是對現(xiàn)有政策的一大突破。

　　據(jù)介紹，劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用(如城市的存量土地和征用集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無需繳納土地使用權(quán)出讓金。這種形式的土地供應，一般只用于教育、科技、文化等公共用地。此次允許此種方式為養(yǎng)老服務設施供地，將讓社會力量興辦養(yǎng)老服務設施的成本，降低至少三分之一。

　　不過，劃撥的土地性質(zhì)將定位公益用地。而且，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地未經(jīng)許可不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。也就是說，社會力量利用劃撥土地興辦的養(yǎng)老服務設施，不但不允許買賣，不允許改變用地性質(zhì)，也不允許隨意轉(zhuǎn)讓。這可以嚴格防止以“養(yǎng)老地產(chǎn)”名義侵占為老服務土地資源。

　　據(jù)介紹，未來幾年的養(yǎng)老用地正在落實中，目前已敲定2平方公里到4平方公里的土地供應，16區(qū)縣均在其中，新城區(qū)還將承擔老城區(qū)的養(yǎng)老用地供應任務。今年已確定供應土地100公頃。

　　7年內(nèi)再建8萬張養(yǎng)老床位

　　北京市已建成8萬張養(yǎng)老床位，至2015年，將建成12萬張床位，每千名老人擁有床位38張；至2020年，將建成16萬張，每千名老人擁有床位40張。換句話說，未來幾年，北京將再建設8萬張養(yǎng)老床位。屆時，每千名老人擁有的機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量將達到40張。

　　《辦法》明確規(guī)定，區(qū)縣政府是養(yǎng)老床位建設的第一責任主體，養(yǎng)老床位建設將納入?yún)^(qū)縣政府績效考評體系。在新審批建設的養(yǎng)老院和政府投資建設的養(yǎng)老院中，80%的床位將具有護養(yǎng)功能，可以對失能、失智和高齡老人提供專業(yè)的護理、康復服務。

　　此前，北京多一半的床位只提供“療養(yǎng)”服務，全市400家養(yǎng)老院中，只有97家可以提供護養(yǎng)服務。因此，面對全市近30萬失能、半失能老人，養(yǎng)老機構(gòu)對失能、半失能老人的接收、護理能力明顯不足。同時，由于為老服務能力尤其是康復護理能力不足，也造成了目前仍有2至3萬張養(yǎng)老床位長期處于結(jié)構(gòu)性閑置。

　　市政府已責成民政局與發(fā)改委聯(lián)手，制定出臺養(yǎng)老服務指導價。今后，凡政府投資建設的養(yǎng)老院、民間資本投資建設的非營利性養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務收費將實施政府指導價，按運營成本核算養(yǎng)老服務費用。

　　入住公辦養(yǎng)老院需接受評估

　　李紅兵還透露，今后公辦養(yǎng)老機構(gòu)將重點發(fā)揮“兜底”作用、示范作用，并輸出相關(guān)人才、服務標準、技術(shù)培訓等，重點為城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人提供基本的供養(yǎng)、護理服務。

　　相應的，今后本市還將通過建立養(yǎng)老服務評估制度，對老年人的生理、心理、精神、經(jīng)濟條件和生活狀況等進行綜合分析評價?？茖W確定老年人服務需求類型、照料護理等級以及明確護理、養(yǎng)老服務等補貼領(lǐng)取資格等，切實保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人服務需求。評估結(jié)果也將是老人是否可以入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的依據(jù)之一。“對低收入、失能、失獨、高齡和有特殊困難的老年人，由政府給予相應的福利保障，是政府的責任，也是推進基本養(yǎng)老服務均等化的具體措施。”李紅兵說。

　　同時，本市還將探索建立長期醫(yī)療護理保險（放心保）制度，減輕參保人將來養(yǎng)老時接受長期醫(yī)療護理服務的自付壓力。

　　按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分類，市級建設資金對區(qū)(縣)政府投資建設的養(yǎng)老機構(gòu)給予支持。政府還將支持改造街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老機構(gòu)設施設備，完善服務功能，提高運營效益，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。此外，還將制定社會資本運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務設施管理辦法，政府辦養(yǎng)老機構(gòu)按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，實現(xiàn)社會化運營。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515