無憂保早報：無憂保積極推進(jìn)個體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　靜默，是為了應(yīng)對喧囂。中國社會保障系統(tǒng)的頂端，正醞釀著一場寂靜的風(fēng)暴。10月15-16日，由人社部召開了一次閉門會議，其內(nèi)容是對中國養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計的七個方案進(jìn)行比對和討論。參會的有數(shù)十位社保專家以及相關(guān)部委官員。

　　“七個方案都有不同意見，意見和觀點差距很大?！币晃慌c會的社保專家對本報透露。

　　在這個總?cè)丝谝呀咏?4億，人均壽命將近75歲，人口紅利正隨著老齡化而加速衰減的國家，以養(yǎng)老金為代表的社保制度正面臨一系列棘手的挑戰(zhàn)。一方面，民眾對公務(wù)員階層成倍高出社會平均水平的福利的不滿與日俱增，破除雙軌制勢在必行；另一方面，它必須設(shè)法籌集到更多資金來充實日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口，才能避免在不遠(yuǎn)的將來爆發(fā)可能的債務(wù)危機(jī)。

　　衍生難題接踵而至。要擴(kuò)大公共福利供給，在高水平上實現(xiàn)公平，原本已缺口龐大的養(yǎng)老金賬戶需要更多的錢來填充。要從更多渠道籌集社保資金，就必須調(diào)動國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益來充實社保賬戶，國有資本經(jīng)營預(yù)算與社?；痤A(yù)算必須實現(xiàn)互通和流動。

　　“公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社?；鹚拇箢A(yù)算相互打通，互相流動補充”，在全預(yù)算下建成全民統(tǒng)籌、全民共享的全民賬戶，是社保制度改革可能的基本思路。而上述鏈條每一個環(huán)節(jié)的打通，無不牽涉高度敏感的利益調(diào)整，無不面對艱險無比的制度排障。

　　有識之士給出的破題路徑是，中國社會保障、國有資本和其他公共財政領(lǐng)域的改革，都應(yīng)該強調(diào)在擴(kuò)大公共供給過程中的制度約束。達(dá)成這種約束的制度組合，應(yīng)該旨在推進(jìn)預(yù)算編制和重大事項公開透明。

　　養(yǎng)老并軌的七個方案比對

　　據(jù)本報了解，10月15-16日由人社部召集的閉門研討會，其內(nèi)容是對中國養(yǎng)老保險（放心保）制度改革頂層設(shè)計的七個方案進(jìn)行探討和評議。

　　這七個方案，分別由人民大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、浙江大學(xué)四家國內(nèi)機(jī)構(gòu)和世界銀行、國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會三家國際機(jī)構(gòu)制訂。改革方案的總思路是解決現(xiàn)行中國養(yǎng)老制度不公平和不可持續(xù)性的積弊，具體路徑就是要取消養(yǎng)老雙軌制以及化解未來養(yǎng)老資金支付缺口，以應(yīng)對老齡化帶來的風(fēng)險。

　　而在此之前，人社部已在今年5月就養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案向各省征求意見。中部某省一位負(fù)責(zé)社會保障的主要官員透露，方案的大方向是要解決雙軌制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌問題。

　　破除雙軌制，是養(yǎng)老金改革的頭號難題。財政部財政科學(xué)研究所課題組發(fā)表的一份報告顯示，目前事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍；機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金是企業(yè)的2.1倍。

　　這和社科院今年初發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)大致吻合——在受訪者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，而92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元。

　　雙軌制形成的原因在于現(xiàn)行“分層式”的養(yǎng)老保險體制，不同的職業(yè)群體適用不同的規(guī)則。企業(yè)職工退休前需要每月按工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險，建立社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的統(tǒng)賬結(jié)合制度；機(jī)關(guān)事業(yè)則實行福利性質(zhì)的養(yǎng)老金制度，退休后的養(yǎng)老金待遇直接與本人退休前的工資收入掛鉤。

　　“一個人要保持生活水平比退休前不下降太多，世界銀行建議的替代率是70%以上。國際勞工組織則認(rèn)為不能低于55%?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹說，而我國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率只有50%-60%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代率卻在80%-90%。

　　因此，取消養(yǎng)老雙軌制已是共識。人社部社會保障研究所一位不愿透露姓名的專家證實，在上述人社部制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案中，“取消雙軌制是明確的，時間表還沒定，具體并軌方案還在研究中?！?/P>

　　在人社部10月中旬舉行的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計閉門研討會上，有部分專家建議，機(jī)關(guān)事業(yè)人員實行與企業(yè)一樣的繳費制，建立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老金制度。統(tǒng)籌賬戶的繳費由財政負(fù)擔(dān)，個人賬戶由公務(wù)員分時間分情況自繳或財政負(fù)擔(dān)，此外增設(shè)職業(yè)年金作為補充，繳費由財政負(fù)擔(dān)。并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率在60%，作為補充的職業(yè)年金替代率在10%-20%。

　　潘錦棠對這一建議表示擔(dān)憂?！鞍催@個建議，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位又"長出"一塊補充養(yǎng)老，還是財政掏錢，又增加一個職業(yè)年金，最后兩塊加起來還是跟原來一樣。雙軌制沒了，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距還是沒有縮小，這樣的改革有什么意思？” 潘錦棠反問。

　　他認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌的方向是清楚的，向企業(yè)看齊，政府決策部門希望企業(yè)也建立企業(yè)年金，但現(xiàn)實中在繁重的稅費情況下，民企并沒有太強的意愿建立企業(yè)年金。“只有國企在建，越是國企越建，等于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，反正國企的利潤，不建年金也要上繳國庫，鬧到最后，還是壟斷企業(yè)、政府部門養(yǎng)老金的錢比較多?！?/P>

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授在2013年中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇稱，“這次的養(yǎng)老金頂層設(shè)計，也許我們不能一步到位。并軌是大家的共識，只不過并軌和統(tǒng)籌的結(jié)構(gòu)性，能不能從機(jī)關(guān)到居民都統(tǒng)起來，這個可能要分步實施?！?/P>

　　國資紅利和養(yǎng)老金缺口

　　與雙軌制問題并存的是，養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬運行形成了巨大的資金缺口，使得現(xiàn)行養(yǎng)老制度不可持續(xù)。

　　上世紀(jì)90年代起，我國社保開始從現(xiàn)收現(xiàn)付的模式向部分積累模式轉(zhuǎn)型，年青人的繳費既要支付前人的養(yǎng)老金，又要為自己年老的養(yǎng)老金做積累，所以個人賬戶基本是空賬。

　　截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約2.5萬億元，但個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億。而當(dāng)期企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)余1.9497萬億元。居民社會養(yǎng)老金結(jié)余不詳，但根據(jù)2012年居民社會養(yǎng)老金結(jié)余2317.98億推測，2011年的結(jié)余不超過2000億。

　　2013年全國社會保險基金結(jié)余預(yù)算顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金本年收支結(jié)余從2012年的3337.87億元下滑至2330.93億元，居民社會養(yǎng)老金本年結(jié)余從2012年708.39億下降至707.88億，兩項結(jié)余速度均放緩。

　　由于統(tǒng)籌層次不高，社?；鸸芾淼膶蛹壓艿?。目前管理運營體系之下，我國養(yǎng)老金的年均收益率不到2%，跑輸給2001-2011年間年均2.47%的通脹率，算下來養(yǎng)老保險基金在這段時間損失就達(dá)6000億。

　　而隨著中國老齡化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行養(yǎng)老制度下未來的隱性債務(wù)規(guī)模更是巨大。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老體制若不改革，未來對財政的壓力會越來越大，靠債務(wù)維持現(xiàn)在的體制運轉(zhuǎn)，是不可持續(xù)的，遲早會爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，到時候就需要所有人來承擔(dān)。

　　德意志銀行與中國銀行(601988,股吧)在2012年分別獨立完成對養(yǎng)老金財務(wù)風(fēng)險的分析和估算，發(fā)現(xiàn)在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份養(yǎng)老金缺口將逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。

　　德銀的結(jié)論是，如果不發(fā)生任何改革，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值（用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計算）相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務(wù)對財政的壓力的近20倍。至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財政支出的20%以上。

　　“社保歷史欠賬還是靠現(xiàn)在的人交款去彌補資金不足，大大低于需要的數(shù)字?！?上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長蔣洪表示，解決公共供給缺口的大賬可以從政府性基金收入的土地出讓金中計提，也可以從公共財政里的“三公經(jīng)費”節(jié)約部分補充到社保賬戶，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中劃撥，多渠道解決。

　　證監(jiān)會原主席郭樹清和全國社保基金理事會原理事長也曾表示，解決人口老齡化高峰養(yǎng)老金收支缺口，不能只靠增加財政支出，還可將超過51%的國有股劃撥全國社?；?，社?；饡粎⒓泳唧w管理，依法獲得投資收益。這樣不僅可以充實社?；穑€可以促進(jìn)中央企業(yè)深入進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。

　　戴相龍具體建議，完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度；將國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上交的利潤，按不低于20%比例劃撥全國社?；穑蝗缬行枰?，將國家控股比例過高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國社會保障基金。

　　“可以減持部分國企特別是競爭性領(lǐng)域國企的股權(quán)，獲得的收益作為國有資本經(jīng)營收益進(jìn)入財政預(yù)算賬戶，也可以補充社?；?。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文向本報表示。

　　德意志銀行和中國銀行的模擬測算發(fā)現(xiàn)，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

　　預(yù)算“全流通”

　　但是，充實社保基金的各種方案，無論是財政補貼，還是減持國有股份，或是從土地出讓金中計提，都涉及到一個問題——全口徑預(yù)算下的互通。

　　今年全國兩會，已試編三年的社保基金預(yù)算終于進(jìn)入財政預(yù)算報告，使中央財政進(jìn)入全口徑時代。但地方預(yù)算仍不完整。目前大多數(shù)省份提交人大審議的預(yù)算只有公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，進(jìn)入全口徑預(yù)算的只有重慶、安徽等少數(shù)省市。即便是這少數(shù)省市，其編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算仍不詳盡，信息有限。

　　“國有資本經(jīng)營預(yù)算完整性不夠，只涵蓋了國有企業(yè)上繳的部分，90%的國有資產(chǎn)經(jīng)營并未在預(yù)算報告中體現(xiàn)?！笔Y洪向本報表示，近年來只有中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中有調(diào)入公共財政用于社保等民生支出的資金，而諸多省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中并沒有此項支出，有的省份國有資本經(jīng)營還要享受公共財政的虧損補貼。

　　事實上，2013年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算中顯示，目前國資委監(jiān)管的國企上交利潤劃

　　撥全國社?；鸬谋壤h(yuǎn)低于20%，2012年中央國有資本經(jīng)營支出調(diào)入公共財政用于社保等民生支出50億元（轉(zhuǎn)移性支出），約占利潤收入的5.26%；2013年65億，約占6.5%。

　　“國資收益一方面用于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一方面也要服務(wù)于社會建設(shè)，國資委應(yīng)考慮進(jìn)一步將國資與社保連通。對于進(jìn)一步擴(kuò)大減持國企股份補充社保賬戶，全國需要一個頂層設(shè)計，這方面上海也在等十八屆三中全會的定調(diào)?！鄙虾匈Y本運營研究院秘書長羅新宇說。

　　劉尚希認(rèn)為，國企的國有屬性也就是全民所有，如何讓國有資產(chǎn)的收益做到全民共享，也是接下來國企改革的重要內(nèi)容。

　　國有資產(chǎn)的全部收益應(yīng)該納入到財政體系來，但現(xiàn)在納入到財政體系的僅僅是國資委管理的央企，并不包括外匯儲備、金融資產(chǎn)、郵政、鐵路。正是由于國有資產(chǎn)管理體制的不完善，各個部門各管一塊，所有中央國有資本經(jīng)營預(yù)算只是中央國有資產(chǎn)的一部分，而國資委管理的資產(chǎn)收益還是在自我循環(huán)。

　　當(dāng)然，要打通的不光是國資經(jīng)營預(yù)算和財政預(yù)算之間。

　　“社?；鹑笨谛枰醒胝偷胤秸畯拇筘斦慕嵌葋肀P算，現(xiàn)在財政賬戶和社保賬戶沒有完全一體化，應(yīng)該把財政賬戶和社保賬戶進(jìn)行一體化管理，”復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明說。

　　“公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算都應(yīng)該打通，都可以打通，互相流動，相互補充，因為大家本質(zhì)上都是國有的，公有制的優(yōu)勢就在于此，這也能體現(xiàn)中國制度優(yōu)越性?！眲⑸邢Ｕf。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515