無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　王羚

　　徐州，29歲的李軍正在利用工余時(shí)間忙著備考公務(wù)員。他在當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)做財(cái)務(wù)，工作還算順心。這次報(bào)考公務(wù)員主要是為了應(yīng)付來(lái)自家庭的壓力。

　　李軍的父親反復(fù)向他強(qiáng)調(diào)，一定要考上公務(wù)員，一年不行兩年，哪怕掙得工資比現(xiàn)在少，公務(wù)員福利好，“看病有保障，將來(lái)退休金高?！?/P>

　　北京，48歲的姜志強(qiáng)正在酒店修理衛(wèi)生間漏水的水龍頭。作為物業(yè)管理部技術(shù)最全面的員工，他很受經(jīng)理器重。對(duì)這份工作，姜志強(qiáng)很滿(mǎn)意。一個(gè)月三千多元，包吃包住，還有三險(xiǎn)一金。在這里他已干了四年多，是他近二十年進(jìn)城打工生涯中工作時(shí)間最長(zhǎng)的。媳婦吵著回大連老家，他堅(jiān)決不同意。

　　“再工作十幾年就能領(lǐng)到退休金了，一個(gè)農(nóng)民，我還想啥？”他問(wèn)。再回大連，就算找到收入不錯(cuò)的工作，可他拿不準(zhǔn)單位會(huì)不會(huì)給自己交保險(xiǎn)（放心保）。他更關(guān)心的是，自己過(guò)去四年多在北京交的保險(xiǎn)能不能帶走。幾年前他在大連打過(guò)工，老板給交了一年多的養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)他來(lái)了北京。至于已經(jīng)交的那份養(yǎng)老保險(xiǎn)，他不知道在哪里，也不知道上哪兒去找。

　　李軍和姜志強(qiáng)的小煩惱反映的是中國(guó)正在建設(shè)中的社會(huì)保險(xiǎn)體系所面臨的兩大突出問(wèn)題：因身份不同導(dǎo)致社保福利差距、區(qū)域壁壘導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

　　十八屆三中全會(huì)提出，“必須加快形成……商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！倍鲜鰞纱髥?wèn)題已成為建立統(tǒng)一社保體系的障礙，尤其是后者，已經(jīng)阻礙了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的勞動(dòng)力要素流動(dòng)。

　　粘起“碎片”成一體

　　李軍的父親逼著兒子考公務(wù)員的執(zhí)著，緣于他自己的人生經(jīng)歷。他年輕時(shí)本來(lái)有機(jī)會(huì)當(dāng)教師，卻進(jìn)了企業(yè)?，F(xiàn)在他的退休金每月有1700多元?？筛咧型瑢W(xué)從教師職位上退下來(lái)后每月竟然可拿到3000多元。這個(gè)差距讓他心里很是不平衡。為了讓兒子不重蹈自己的覆轍，他將考公務(wù)員列為兒子的第一要?jiǎng)?wù)，排在找女朋友之上。他的理論很簡(jiǎn)單，當(dāng)了公務(wù)員，還怕找不到女朋友？

　　與李軍父親有類(lèi)似想法的人不在少數(shù)。這從近年來(lái)的國(guó)考大熱可以看出。2014年公務(wù)員考試報(bào)名日前結(jié)束，不到兩萬(wàn)個(gè)職位吸引了152萬(wàn)人報(bào)名。百萬(wàn)人爭(zhēng)“吃皇糧”，很大程度上是在爭(zhēng)取享受較高社保福利的機(jī)會(huì)。

　　碎片化是目前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)顯著特征。根據(jù)參保人群的身份不同，目前共有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員另有不同的養(yǎng)老金領(lǐng)取政策。

　　政策碎片化導(dǎo)致了懸殊的社保福利待遇，尤其是公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金由政府財(cái)政單方籌資，個(gè)人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金待遇水平較高。根據(jù)測(cè)算，公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率（即養(yǎng)老金相對(duì)于在職期間工資收入的比例）高達(dá)80%至90%。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率僅在40%左右。至于城鄉(xiāng)居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平更低。新農(nóng)保規(guī)定，由中央財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為每月55元。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授何文炯曾測(cè)算得出，農(nóng)民養(yǎng)老金水平總體不足企業(yè)職工養(yǎng)老金的十五分之一，不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的二十五分之一。這項(xiàng)測(cè)算是數(shù)年前做出的，目前的養(yǎng)老金差距不僅沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大。

　　社會(huì)保障體系作為再分配的手段，本來(lái)應(yīng)該起到縮小收入差距的作用。但是由于制度的碎片化以及與之相伴的待遇不公平，收入差距因此更加擴(kuò)大。何文炯認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)待遇存在巨大差距，由此形成勞動(dòng)力流動(dòng)的壁壘。再加上工資、社會(huì)地位的差距，導(dǎo)致年輕人都希望到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，而不愿意到企業(yè)，更不愿意去當(dāng)農(nóng)民。薪酬和保障待遇的差別扭曲著勞動(dòng)力的流向，導(dǎo)致全社會(huì)人力資源配置失衡，已嚴(yán)重影響到社會(huì)進(jìn)步。

　　為解決碎片化問(wèn)題，政府已經(jīng)著手采取一系列措施，力求建立統(tǒng)一的社保體系。目前正在進(jìn)行新農(nóng)保與城居保的合并。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在上個(gè)月的三季度新聞發(fā)布會(huì)上介紹，目前在征求意見(jiàn)，逐步完善職工和城鄉(xiāng)居民制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作流程、制度安排和政策銜接，下一步重點(diǎn)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　按照清華養(yǎng)老金改革方案的設(shè)想，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后的基本模式將可能是全覆蓋的國(guó)民基本養(yǎng)老金加上個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。目前來(lái)看，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的難點(diǎn)在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金制度與其他人群的銜接。

　　事實(shí)上，早在2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展事業(yè)單位試點(diǎn)。試點(diǎn)覆蓋的范圍很小，只是事業(yè)單位第二大類(lèi)中的第二小類(lèi)，盡管如此，試點(diǎn)五年來(lái)進(jìn)展甚微。一位參與試點(diǎn)的研究機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者，前幾年開(kāi)會(huì)說(shuō)過(guò)要改革，到現(xiàn)在還沒(méi)有動(dòng)靜，誰(shuí)都不樂(lè)意將來(lái)少領(lǐng)養(yǎng)老金。

　　正在進(jìn)行中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)能否最終解決這一難題？據(jù)一位不愿意透露姓名的社保專(zhuān)家透露，上個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案評(píng)議會(huì)上曾就這一問(wèn)題進(jìn)行討論，但并無(wú)定論。此前曾有傳言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其他人群養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接已成定局，懸而未決的是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步銜接還是先機(jī)關(guān)后事業(yè)單位進(jìn)行。

　　上述社保專(zhuān)家表示，這是中國(guó)統(tǒng)一社保體系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！斑@個(gè)問(wèn)題能順利解決，統(tǒng)一社保體系不成問(wèn)題。這個(gè)難點(diǎn)不突破，碎片化問(wèn)題無(wú)法根本解決。拖的時(shí)間越長(zhǎng)，將來(lái)解決的難度越大。”

　　打通壁壘成一體

　　由于統(tǒng)籌層次低，不同區(qū)域之間社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)難度很大，不僅影響投保積極性，也阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，增加了建立統(tǒng)一社保體系的難度。

　　姜志強(qiáng)告訴記者，他有不少農(nóng)民工同事，情愿不要社會(huì)保險(xiǎn)，原因是農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，很難在某一個(gè)城市干滿(mǎn)十五年。他們擔(dān)心離開(kāi)后養(yǎng)老保險(xiǎn)拿不到帶不走，反而吃虧。

　　正是在這種心理下，深圳等地曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“退保潮”，即離開(kāi)城市的農(nóng)民工集中退出社會(huì)保險(xiǎn)。

　　有鑒于此，自2010年1月1日起，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨就業(yè)者跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。根據(jù)《辦法》，只要參保人員提出申請(qǐng)，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具參保繳費(fèi)憑證，就可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。為了提高轉(zhuǎn)入地的積極性，《辦法》規(guī)定，在轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶(hù)的同時(shí)，還轉(zhuǎn)出部分統(tǒng)籌資金。

　　據(jù)記者了解，由于實(shí)施細(xì)則至今尚未出臺(tái)，盡管《辦法》有明確規(guī)定，但在具體實(shí)施中，仍有不少困難。北京市CBD一家公司負(fù)責(zé)人力資源管理工作的俞女士介紹，目前從北京轉(zhuǎn)移到上海、深圳等大城市，基本上可以順利完成。今年以來(lái)該公司已經(jīng)有多名員工完成了社保的異地轉(zhuǎn)移。但如果是二級(jí)城市，轉(zhuǎn)移的困難相對(duì)大一些。曾經(jīng)有一名員工申請(qǐng)將社保轉(zhuǎn)移到四川省，但當(dāng)?shù)夭⒉磺樵附邮?，后?lái)費(fèi)了不少事才辦成功。

　　據(jù)福建省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，共有22392名參保人員（其中農(nóng)民工10672人）辦理了關(guān)系跨省轉(zhuǎn)出手續(xù)。全省轉(zhuǎn)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2.83億元，轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2.95億元。

　　與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，醫(yī)療保險(xiǎn)因?yàn)闆](méi)有轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金的規(guī)定，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加困難。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所最近完成的《實(shí)施情況研究報(bào)告》顯示，全國(guó)辦理職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入的是辦理關(guān)系轉(zhuǎn)出人數(shù)的72.4%；在農(nóng)民工群體中，辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入的是辦理轉(zhuǎn)出人數(shù)的50%，說(shuō)明農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系上的難度更大。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，現(xiàn)在對(duì)社保制度進(jìn)行整合，在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。在政策方面，也已經(jīng)相當(dāng)明確。真正的難點(diǎn)，恐怕就在于利益調(diào)整，涉及地區(qū)利益、群體利益以及中央和地方的利益。

無(wú)憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515