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審計(jì)署今天發(fā)布的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告表明,我國(guó)已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,社會(huì)保障資金基本保證,社會(huì)保障管理體系基本形成,已基本實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家單位保障制度模式向國(guó)家社會(huì)保障制度模式的轉(zhuǎn)變。
據(jù)介紹,此次審計(jì)是繼去年全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)后,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的又一次重大審計(jì)工作。范圍涵蓋我國(guó)省、市、縣三級(jí)政府管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等18項(xiàng)社會(huì)保障資金,共涉及37個(gè)省本級(jí)(含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣,延伸審計(jì)了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村(居)委會(huì)。審計(jì)結(jié)果表明,2011年,全國(guó)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28402.05億元,支出21100.17億元,年末累計(jì)結(jié)余31118.59億元。
社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
社會(huì)保障體系基本建成2011年底,基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,參保人數(shù)合計(jì)超過13億人,比2005年增長(zhǎng)2.77倍;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)6.22億人;失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)也分別達(dá)到1.42億人、1.70億人和1.22億人。以城市居民和農(nóng)村最低生活保障為主體構(gòu)成的社會(huì)救助制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn),包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。
社會(huì)保障資金基本保證2011年,18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28402.05億元,支出21100.17億元,年末累計(jì)結(jié)余31118.59億元,分別比2005年增長(zhǎng)312.79%、299.78%和435.24%。
社會(huì)保障管理體系基本形成到2011年底,社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬個(gè);有28個(gè)省級(jí)、217個(gè)市級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。
編織世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)
審計(jì)表明,“十一五”期間,我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),為深化改革、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件,有效發(fā)揮了社會(huì)保障的“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。
審計(jì)表明,2005年以來,我國(guó)先后出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定,建立了農(nóng)村最低生活保障制度,開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)和城居保試點(diǎn),首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會(huì)保障制度。2011年,新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)3.55億人,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過10億人。
審計(jì)指出,近年來,國(guó)家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障水平。2005年至2011年,國(guó)家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,年均增長(zhǎng)13.40%,由2005年每人每月713.25元提高到2011年的1516.68元,比同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例逐年提高,到2011年分別達(dá)到了77%、62%和70%。
審計(jì)報(bào)告注意到,“十一五”以來,各級(jí)政府不斷加大解決社會(huì)保障歷史遺留問題的力度,不斷改善被征地農(nóng)民、低收入和特殊困難群體生活條件,為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。截至2011年底,累計(jì)將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障,將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn),將312萬“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。2005年以來,中央和地方各級(jí)財(cái)政投入自然災(zāi)害生活救助資金1410.70億元,其中中央財(cái)政1029.10億元,地方各級(jí)財(cái)政381.60億元。
審計(jì)報(bào)告表明,截至2011年底,社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30303.72億元,比2005年底增長(zhǎng)4.34倍。含中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財(cái)政性社會(huì)保障投入由2005年的3418.45億元,增長(zhǎng)到2011年的14164億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)整改
審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障工作中還存在一些問題:一是違紀(jì)違規(guī)問題主要是部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金,部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用,部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益等;二是制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格主要是部分地區(qū)資金或業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范,部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位,部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。
報(bào)告指出,對(duì)于存在的問題,財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、民政部等部門出臺(tái)了有關(guān)制度文件,進(jìn)一步加強(qiáng)管理;各省已出臺(tái)或完善社會(huì)保障相關(guān)制度941項(xiàng)。截至今年7月25日,部分事項(xiàng)已整改,其他問題正在進(jìn)一步整改中。對(duì)移送的132起案件,有關(guān)部門正在依法立案查處。
?。ū緢?bào)記者 何 平 本報(bào)北京8月2日電)
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