無憂保早報：無憂保積極推進個體社保的普及與宣傳，擴大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　【編者按】深入了解人民群眾關注的社會問題，向國家機關部門反映人民呼聲，提出意見和建議，并在此基礎上推動“行政問責”，是人大代表的一項重要職責，也是依法治國的重要組成部分。日報今起推出“代表問政”專題報道，及時反映人大代表深入了解社情民意、認真監(jiān)督政府工作情況，并深度剖析社會熱點、難點問題。

　　根據(jù)國務院今年9月出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，社會力量今后要成為養(yǎng)老服務業(yè)的主角。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年底，我省共有民辦養(yǎng)老機構約260家，比2010年增長了45%，民營資本進入養(yǎng)老業(yè)步伐逐步加快。但現(xiàn)實中，許多社會化養(yǎng)老機構面臨融資、用地、用人和運營等難題。省人大代表張秀華、張超、戴敏等在廣泛征集社情民意的基礎上，圍繞如何破解難題向有關部門發(fā)問。

　　一問

　　張秀華：在公立養(yǎng)老機構“一床難求”的情況下，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構已是大勢所趨。我省有沒有具體扶持政策？

　　省民政廳：到2011年底，全省戶籍人口中，60周歲以上老年人口1035.2萬人，占總?cè)丝跀?shù)的15%，高于全國平均數(shù)13.73%。為積極應對人口老齡化進程，我省先后出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》和《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》《安徽省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015)》，指導全省社會養(yǎng)老服務體系建設。

　　2012年以來，省財政建立專項資金，扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。各地通過制定扶助優(yōu)惠政策、給予財政補貼等措施，積極鼓勵和引導社會力量興辦養(yǎng)老服務設施。今年9月1日起實施的《安徽省養(yǎng)老機構設立許可辦法》《安徽省養(yǎng)老機構管理辦法》，為社會力量進入養(yǎng)老業(yè)提供制度規(guī)范。我省福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的資金比例，大大超過民政部要求的比例。

　　張秀華：有人反映，一些優(yōu)惠政策看起來很好，實際上很難落實，怎么辦？

　　省民政廳：我省出臺了不少扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的政策，有些政策甚至走在全國前列，但在具體執(zhí)行中，確實存在諸如建設用地、規(guī)費減免、水電氣優(yōu)惠等剛性不夠、可操作性不強的問題，社會資本進入養(yǎng)老服務領域還存在著一些人為限制的“門檻”。其中有政策不配套的問題，國家出臺了優(yōu)惠政策，省里得有配套實施辦法，下面也要有具體實施細則，中間哪一個環(huán)節(jié)沒有跟上都不行。也有區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，如對社會力量興辦養(yǎng)老機構的建設補貼政策，高的每張床位補貼1萬元，低的只有500元。全省各級民政部門將積極協(xié)調(diào)相關部門，進一步落實好各項優(yōu)惠政策。

　　二問

　　張秀華：如何引導民間資本投向養(yǎng)老領域，提供多層次養(yǎng)老服務？

　　省民政廳：我省社會養(yǎng)老服務體系建設存在養(yǎng)老設施不足、服務覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等突出問題。例如面向失能、半失能老年人提供服務的老年養(yǎng)護床位偏少；社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務。

　　吸引社會力量參與，要打破身份界限和所有制限制。對民辦非企業(yè)單位，或是工商注冊的企業(yè)單位，只要資質(zhì)允許，條件具備，都可進入養(yǎng)老服務領域，在用地、財政補貼和其他扶持政策方面都應一視同仁。允許民辦養(yǎng)老機構適當盈利和分紅，充分調(diào)動民間資本進入養(yǎng)老領域的積極性。普遍建立養(yǎng)老機構綜合責任險制度，構建養(yǎng)老服務行業(yè)風險分擔機制。

　　張秀華：一些民辦養(yǎng)老院由于規(guī)模不大、入住老人少，導致收入少，很難改善環(huán)境，老人更不愿意來，因而陷入惡性循環(huán)。針對融資難的問題，能否協(xié)調(diào)擔保機構解決貸款抵押問題？

　　省民政廳：由于養(yǎng)老機構投入大、周期長、見效慢，金融機構不愿意貸款用于養(yǎng)老設施建設，養(yǎng)老機構融資難的困境一時難以化解。目前省民政廳已在全省選取三家不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構進行了試點，努力探索養(yǎng)老機構與金融部門、保險（放心保）機構多方合作的新路徑，近期有望取得突破。這種模式具有極強的可復制性，一旦成功可在全省推廣。

　　三問

　　張超：據(jù)我所知，我省民辦養(yǎng)老機構，除了一些發(fā)展較好的，其他服務水平普遍較低。如何解決這種參差不齊的問題？

　　省民政廳：對此，《安徽省養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《安徽省養(yǎng)老機構管理辦法》設立了準入“門檻”。要求養(yǎng)老機構應符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求，床位數(shù)要在10張以上。應當配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具；合居型居室的每張床位使用面積不小于6平方米。應當提供符合食品衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡的膳食服務，尊重民族習慣。

　　張超：曾有媒體曝光，一些民辦養(yǎng)老機構提供服務不規(guī)范、不到位，甚至有打罵、虐待老人現(xiàn)象，如何杜絕這些現(xiàn)象？

　　省民政廳：明年6月30日前，全省各級民政部門將對省內(nèi)所有養(yǎng)老機構進行督查，不規(guī)范的要整改，整改不合格的將被責令停辦。針對護理人員從業(yè)資格問題，《安徽省養(yǎng)老機構管理辦法》提出，養(yǎng)老機構中的醫(yī)療、康復、社會工作和其他專業(yè)技術人員，應當持有關部門頒發(fā)的專業(yè)技術等級證書上崗；其他一線護理員應當接受崗前培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

　　張超：患病、失能、半失能老人的治療和護理問題困擾著許多家庭。目前醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構互相獨立，在醫(yī)養(yǎng)結合方面有沒有好辦法？

　　省民政廳：醫(yī)療和養(yǎng)老合二為一，可有效解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)問題，我省部分民辦養(yǎng)老機構正在積極探索。安徽省“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)明確指出，鼓勵在老年養(yǎng)護機構內(nèi)設醫(yī)療機構。 《安徽省養(yǎng)老機構管理辦法》也規(guī)定，養(yǎng)老機構可以通過設立醫(yī)療機構或者采取與周邊醫(yī)療機構合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。

　　四問

　　戴敏：目前我省養(yǎng)老機構護理人員無論數(shù)量還是素質(zhì)，都難以適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展要求。但目前高等教育沒有老年學教育體系，從本科到中職各層次護理專業(yè)教育中也沒有專門的老年護理專業(yè)。如何填補這方面人才培養(yǎng)的空白？

　　省民政廳：國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》要求教育、人力資源社會保障、民政部門支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。

　　省教育廳：省教育廳將會同省衛(wèi)生廳積極向教育部申請在我省部分中職院校開設老年護理專業(yè)，鼓勵現(xiàn)有護理等相關專業(yè)布點的學校積極申辦老年護理專業(yè)(技能)方向，為老年護理事業(yè)提供人才保障。進一步加大對老年醫(yī)學、護理等優(yōu)勢學科和重點專業(yè)的扶持力度，建立健全校企、校醫(yī)合作機制，鼓勵中職學校和有關高等院校引進老年護理專業(yè)人才。

　　戴敏：我接觸到的一些醫(yī)學院畢業(yè)生表示，如果民辦養(yǎng)老機構能和醫(yī)院一樣，提供很好的發(fā)展空間和明確的職業(yè)規(guī)劃，也是不錯的選擇。能否建立養(yǎng)老護理員的職稱評審體系并提高待遇，吸引更多優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務業(yè)？

　　省民政廳：國務院文件要求，對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。省民政廳已著手制定具體政策，以進一步細化規(guī)定，促進養(yǎng)老護理隊伍向年輕化、知識化、專業(yè)化發(fā)展?！?高城)

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