無憂保早報(bào)：無憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　南方日報(bào)訊 （記者/黃少宏 見習(xí)記者/靳延明 通訊員/廖蔚）11月22日上午，東城法庭公開審理原告東莞市某實(shí)業(yè)有限公司訴被告東莞社會(huì)保障局、第三人徐某社會(huì)保障行政確認(rèn)糾紛一案。與以往同類訴訟糾紛不同的是，當(dāng)天坐上被告席的還有東莞市社保局法定代表人、社保局局長梁冰。梁冰也成為東莞今年進(jìn)一步落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴以來首位出庭應(yīng)訴的行政首長。

　　負(fù)責(zé)主審此案的東莞市第一人民法院院長陳斯評(píng)價(jià)稱，此案在推進(jìn)東莞依法行政上具有“標(biāo)本意義”。

　　現(xiàn)場重傾聽少發(fā)言

　　去年6月，在原告東莞某實(shí)業(yè)公司擔(dān)任司機(jī)的第三人徐某提出辭職，公司口頭答應(yīng)但沒有為其辦理正規(guī)的蓋章批準(zhǔn)手續(xù)。之后一個(gè)多月里，徐某仍暫住在該公司，幫公司開車送貨，公司照發(fā)工資。去年7月25日，徐某出車禍?zhǔn)軅?，申請認(rèn)定工傷，市社保局根據(jù)其收入證明等材料最終認(rèn)定其為工傷。但東莞某實(shí)業(yè)公司對這一認(rèn)定并不認(rèn)可。

　　11月22日在法庭上，東莞某實(shí)業(yè)公司認(rèn)為徐某在辭職后發(fā)生車禍?zhǔn)軅麘?yīng)為有償幫工行為，市社保局作出的認(rèn)定錯(cuò)誤，訴請法院判決撤銷該認(rèn)定。

　　面對上述訴求，首次坐上被告席上的市社保局一把手梁冰并不顯得緊張，而是一直認(rèn)真傾聽對方代理律師介紹案件及其主張。梁冰隨后答辯稱，市社保局作出的涉案工傷認(rèn)定符合法定程序，是在事實(shí)充分的基礎(chǔ)上做出的，適用法律也是正確的。

　　在持續(xù)近1個(gè)半小時(shí)的庭審過程中，原被告雙方主要就第三人徐某發(fā)生事故時(shí)是否仍是東莞某實(shí)業(yè)公司的員工這一焦點(diǎn)展開多輪辯論。在此期間，梁冰始終保持一貫的認(rèn)真傾聽，主要辯論交由市社保局代理律師負(fù)責(zé)，梁冰只是在期間就自己感興趣的話題向證人求證幾個(gè)簡單的問題。此案并未當(dāng)庭宣判。

　　庭下 33位分局局長受邀到場旁聽

　　除了梁冰，當(dāng)天坐在法庭旁聽席下的33名來自全市各鎮(zhèn)街的社保分局局長同樣受人關(guān)注，他們都是梁冰邀請過來參加旁聽的。

　　談及這一舉措，梁冰在庭后解釋稱，東莞是制造業(yè)城市，大部分是密集型的產(chǎn)業(yè)，工傷事件高發(fā)，東莞社保局一年工傷認(rèn)定5萬多宗，總量很大，涉及行政案件多。

　　“在每年的行政訴訟案件中，關(guān)于東莞社保局的占了超過七成?！绷罕f，東莞社保工作量很大，每個(gè)社保分局承擔(dān)的任務(wù)也很重，此次讓33名社保分局局長出庭旁聽，也是強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)，在整個(gè)系統(tǒng)形成一種依法行政的氛圍。

　　東莞黨校法學(xué)教研室副主任鄭盛平同樣參加了當(dāng)天的庭審。鄭盛平認(rèn)為，司法是社會(huì)正義的最后一道防線，在行政審判中，由于被告行政首長的出庭，可以使得原告的訴權(quán)得到更多的尊重，增強(qiáng)了原告通過司法贏得正義的信心。

　　聲音

　　“原告律師對程序的質(zhì)疑，都是對行政機(jī)關(guān)的提醒”

　　“原告律師對程序的質(zhì)疑，都是對行政機(jī)關(guān)的提醒”

　　東莞市第一人民法院院長陳斯：

　　這宗案件的案情本身比較普通，但這個(gè)庭審對推進(jìn)東莞依法行政將具有“標(biāo)本意義”。此次市社保局“一把手”出庭應(yīng)訴，是一種姿態(tài)，提醒對法治的尊重；也是一種底氣，能夠在庭審中坦然面對公眾。

　　每年的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率占30%，這30%中多數(shù)是不注重程序正義造成的，而法院則非常關(guān)注程序正義，對行政行為的審查第一步就是它的程序。

　　如果全市的行政機(jī)關(guān)“一把手”都能夠?qū)Πl(fā)生在自己單位的行政訴訟案件重視起來，在庭審的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本身在程序上有瑕疵的話，會(huì)在今后執(zhí)行過程中更加注重依法行政。

　　原告律師對程序的質(zhì)疑，都是對行政機(jī)關(guān)的提醒。

　　背景

　　五種情況“一把手”必須出庭

　　1.本機(jī)關(guān)當(dāng)年發(fā)生的第一宗行政訴訟案件；

　　2.案件復(fù)雜，可能對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的案件；

　　3.在本市范圍內(nèi)有重大影響、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件；

　　4.法院建議行政首長出庭應(yīng)訴的案件；

　　5.行政機(jī)關(guān)首長認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他案件。

　　對話

　　梁冰：首次出庭有壓力，更有動(dòng)力

　　南方日報(bào)：每年的行政案件中，訴社保局的案件占比重最大。您怎么看？

　　梁冰：東莞是個(gè)制造業(yè)城市，大部分是密集型產(chǎn)業(yè)，工傷事件高發(fā)，一年進(jìn)行的工傷認(rèn)定數(shù)量達(dá)5萬宗，可以說基數(shù)較大，這么多人中有人存在不同看法或者認(rèn)為認(rèn)定過程有不合理，就可能提起訴訟。

　　每年工傷認(rèn)定糾紛300多宗，算下來，占到認(rèn)定總量的比例為0.07%左右。今后在具體工作當(dāng)中，我們確實(shí)要注意對整個(gè)工傷認(rèn)定的恰當(dāng)處理，避免此類案件的發(fā)生。

　　南方日報(bào)：要求行政首長出庭對你有沒有壓力？

　　梁冰：是有壓力，更主要是一種動(dòng)力。使我們記住為群眾服務(wù)的意識(shí)，更好地依法行政。

　　今天讓33個(gè)分局局長出庭旁聽，也是強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)。以后，每個(gè)分局長自己所轄地區(qū)出現(xiàn)類似的案例，也應(yīng)該出庭。我是做個(gè)帶頭作用。

　　南方日報(bào)：出庭之前您有沒有做一些準(zhǔn)備，接下來是否還會(huì)出庭相關(guān)案件？

　　梁冰：我又認(rèn)真看了一遍工傷保險(xiǎn)（放心保）條例，也與律師交換了意見，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，尊重法律的審判。

　　最近社保局出臺(tái)了很多規(guī)定，以后社保局的工作都是按照法治來走。社保局案件總量比較大，不可能全部出庭應(yīng)訴。對爭議比較大，社會(huì)影響比較大的，我們會(huì)爭取出庭應(yīng)訴。

　　南方日報(bào)：此次庭審對您的工作有沒有什么幫助？

　　梁冰：我也在出庭應(yīng)訴這個(gè)過程中反思工作流程，反思具體工作人員操辦案件的過程中具體的操作手法合不合乎程序。我們就是缺乏程序觀念，注重結(jié)果沒有注重程序，程序合不合法，是很重要的一環(huán)。

　　可能我們對于程序的合法性還理解不透，通過參與今天的庭審，對于我是一個(gè)很大的幫助。所以我想，行政首長出庭應(yīng)訴，是我們國家法制、刑法行政的進(jìn)步。

　　數(shù)據(jù)

　　今年1至9月，東莞全市受理的一審行政訴訟案件有265件，全市法院新收勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、交通、國土、城建、環(huán)保、工商等9大類涉及民生的一審案件共201件，占所有新收案數(shù)的85.85%。勞動(dòng)和社會(huì)保障類型案件共110件，約占一審行政案件總數(shù)的41.51%。排在第二位的公安類型案件（49件），占18.49%。其余依次為市政府（30件、占10%）、國土局（28件、占10%）、環(huán)保局（14件、占5%）。其中在勝訴率方面，上述案件中行政機(jī)關(guān)勝訴率保持在70%左右（不計(jì)和解撤訴案件）。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515