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　　近來(lái)，所謂養(yǎng)老金“缺口”的觀點(diǎn)引發(fā)了已經(jīng)退休和將要退休者的不小擔(dān)憂，使一部分民眾擔(dān)心養(yǎng)老金不保；一些專(zhuān)家根據(jù)所披露的“缺口”主張“提高退休年齡”，又使一部分民眾認(rèn)為“提高退休年齡”是政府轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，擔(dān)心參保人的利益受損。

　　已經(jīng)退休的人是否應(yīng)該為退休金發(fā)愁？中國(guó)養(yǎng)老金是否有“缺口”？政府、企業(yè)、個(gè)人三者如何分擔(dān)“缺口”責(zé)任？是否要通過(guò)提高退休年齡來(lái)彌補(bǔ)缺口？如果要“提高”，是否應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始？

　　第一，退休者應(yīng)該放寬心，無(wú)論中國(guó)養(yǎng)老金是否存在“缺口”，政府都有責(zé)任且有能力保證退休老人的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在已經(jīng)退休的人理所應(yīng)當(dāng)要得到退休金，他們不是寄生群體，并非白拿退休金，因?yàn)樵谒麄兡贻p的時(shí)候，其勞動(dòng)報(bào)酬的一部分由政府“扣除”，交給了當(dāng)年已經(jīng)退休的前輩，這就是代際撫養(yǎng)，代代相傳。即使養(yǎng)老金有缺口，不夠支付了，政府也要千方百計(jì)支付養(yǎng)老金，兌現(xiàn)承諾，因?yàn)檎丘B(yǎng)老保險(xiǎn)的“最后出臺(tái)人”。為什么說(shuō)政府有能力保證養(yǎng)老金呢？因?yàn)橹袊?guó)“撫養(yǎng)比”（非勞動(dòng)力人口與勞動(dòng)力人口之比）并沒(méi)有太大的上升。雖然由于幾十年的計(jì)劃生育政策和人口壽命延長(zhǎng)，“老齡化”來(lái)得比較快，“老年撫養(yǎng)比”（退休年齡老人與勞動(dòng)力人口之比）有所提高，但與此同時(shí)“少兒撫養(yǎng)比”（未成年人口與勞動(dòng)力人口之比）卻在逐步下降，總和撫養(yǎng)系數(shù)與世界許多國(guó)家相比還是較低的。好比是一個(gè)大家庭，雖然需要贍養(yǎng)的老人增加，但需要撫養(yǎng)的孩子減少了，家庭總負(fù)擔(dān)并沒(méi)有加重太多。

　　第二，所謂養(yǎng)老金“缺口”是“制度缺口”而不是“實(shí)際缺口”。從實(shí)際支付能力和政府責(zé)任的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)老金并不存在“缺口”，如果說(shuō)有“缺口”，那也是制度轉(zhuǎn)型所新增的“債務(wù)”。在1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型以前并不存在所謂“缺口”，養(yǎng)老金由實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)（企業(yè)）按職工工資一定比例上交（或扣除），用來(lái)支付退休老人的退休金，現(xiàn)收現(xiàn)付。為了適應(yīng)政企分開(kāi)和人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，1997年后中國(guó)開(kāi)始實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，規(guī)定企業(yè)及其職工共同繳納費(fèi)率為28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如果以企業(yè)工資總額的28%籌資，只負(fù)擔(dān)1997年后開(kāi)始繳費(fèi)的這一代人（新人）未來(lái)的退休金，養(yǎng)老金也不會(huì)有“缺口”，如果這28%既要負(fù)擔(dān)“新人”自己，又要負(fù)擔(dān)企業(yè)中沒(méi)有全程繳費(fèi)的“中人”和已經(jīng)退休的“老人”，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在和未來(lái)的全部離退休人員，那么就有“缺口”了。因此，所謂養(yǎng)老金“缺口”是“制度缺口”，而不是超出政府支付能力的“實(shí)際缺口”。養(yǎng)老保險(xiǎn)金有“制度缺口”，只能說(shuō)明當(dāng)年“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)賦予這28%的責(zé)任太重了。

　　第三，明確任務(wù)，分清責(zé)任。“老人、中人、新人”養(yǎng)老是擺在我們面前的任務(wù)，“政府、企業(yè)、個(gè)人”三方是養(yǎng)老任務(wù)的承擔(dān)者。這一代“任務(wù)”和上一代有所不同，上一代人只要養(yǎng)活其退休的父輩就行了，而這一代人正好處于制度轉(zhuǎn)型期，除了要養(yǎng)活其退休的父輩以外，還要養(yǎng)活未來(lái)退休的自己，養(yǎng)老任務(wù)相比之下多出了一塊?！岸喑鰜?lái)的一塊”任務(wù)就有三方如何分擔(dān)的問(wèn)題，為了合理有效地承擔(dān)責(zé)任，需要搞清楚幾個(gè)問(wèn)題：首先，對(duì)于“老人、中人、新人”的養(yǎng)老，“政府、企業(yè)、個(gè)人”三方如何分擔(dān)責(zé)任？從宏觀上來(lái)說(shuō)，政府、企業(yè)、個(gè)人三方利益一致，有創(chuàng)收良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和勞動(dòng)者，才能在財(cái)政上維持政府正常運(yùn)行，同時(shí)也要有良好的政府公共服務(wù)，才能使企業(yè)和個(gè)人更多地創(chuàng)收；從微觀上來(lái)說(shuō)，“政府、企業(yè)、個(gè)人”三方利益有矛盾，一方擔(dān)當(dāng)少一點(diǎn)另一方負(fù)擔(dān)就多一點(diǎn)。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老任務(wù)是由企業(yè)及其職工所繳納的28%來(lái)解決，還是由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)來(lái)承擔(dān)？養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型后，企業(yè)職工開(kāi)始繳費(fèi)而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工依舊不用繳費(fèi)，如果今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工開(kāi)始繳費(fèi)，費(fèi)用源自何處？再次，“多出來(lái)的一塊”任務(wù)是完全由這一代人來(lái)承擔(dān)，還是由今后的幾代人來(lái)共同分擔(dān)？如果完全由這一代來(lái)承擔(dān)，完成轉(zhuǎn)型的時(shí)間會(huì)縮短但壓力會(huì)增大，反之，由幾代人來(lái)分擔(dān)化解，完成轉(zhuǎn)型的時(shí)間拉長(zhǎng)，這代人的壓力會(huì)有所減輕。

　　第四，彌補(bǔ)“制度缺口”這一代人人有責(zé)，政府當(dāng)先。要彌補(bǔ)“制度缺口”無(wú)非靠增收和節(jié)支兩個(gè)方面，增收就是增加養(yǎng)老金收入，做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；節(jié)支就是減少養(yǎng)老金支出。可以運(yùn)用的手段包括：1.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率（增收）；2.提高退休年齡（增加繳費(fèi)，減少支出）；3.增設(shè)養(yǎng)老金專(zhuān)項(xiàng)稅收（增收）；4.增發(fā)社會(huì)福利彩票；5.從國(guó)有資產(chǎn)股份中扣除（增收）；6.國(guó)企利潤(rùn)劃入養(yǎng)老基金（增收）；7.土地收益劃入養(yǎng)老基金（增收）；8.發(fā)行養(yǎng)老金債券（增收）；9.減少政府行政人事開(kāi)支用以增加養(yǎng)老基金（增收）；10.完善資本市場(chǎng)，提高養(yǎng)老基金收益率（增收），等等。手段1—4主要是增加企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，手段5—10主要是增加政府的責(zé)任。

　　手段的選擇就是對(duì)責(zé)任主體的選擇。這一代人（包括政府、企業(yè)、個(gè)人）都應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型承擔(dān)歷史責(zé)任，但在分擔(dān)責(zé)任時(shí)政府應(yīng)首先勇?lián)厝?，在此前提下再要求企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)，易于得到社會(huì)各界的理解。比如：2000年8月1日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”應(yīng)對(duì)今后的“缺口”；又如：2011年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》首次明確規(guī)定：由政府來(lái)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位“中人”在“視同繳費(fèi)年限”期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這多少減輕了企業(yè)和個(gè)人所上繳的28%的責(zé)任，當(dāng)然，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)倪€可以更多。

　　第五，提高退休年齡不能成為彌補(bǔ)“缺口”的主要手段。提高退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)有增收減支的作用，但作用十分有限，不可能成為彌補(bǔ)“缺口”的主要手段。提高退休年齡是一個(gè)趨勢(shì)。隨著國(guó)民就學(xué)年限增加從而初始勞動(dòng)年齡提高，再加上人均壽命延長(zhǎng)，退休年齡提高是必然的，否則會(huì)縮短人生的勞動(dòng)時(shí)間，增加在職勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。然而，提高退休年齡還必須有一個(gè)充分條件，那就是出現(xiàn)了系統(tǒng)性的勞動(dòng)力短缺苗頭，至少不至于使就業(yè)問(wèn)題雪上加霜。從目前情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況并不穩(wěn)定，并且，從政府總理到主管部長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性，說(shuō)明我國(guó)目前就業(yè)壓力并沒(méi)有減輕，提高退休年齡似乎還不是時(shí)候。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民大學(xué)）

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