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　　人力資源和社會保障部于上月末公布的“2003年到2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險情況”告訴我們：2003到2012年十年間，我國職工養(yǎng)老保險（放心保）參保總?cè)藬?shù)年均增長8.2%；撫養(yǎng)比，即參保職工人數(shù)與離退休人數(shù)之比，在2012年達到3.09，年均增長0.7%；到2012年底，養(yǎng)老保險基金累計結余22968億元，比2003年增加21204億元，年均增長33%。具體到2012年，職工基本養(yǎng)老保險總收入為18363億元，財政補助2430億元，職工基本養(yǎng)老總支出14009億元，養(yǎng)老保險基金當年結余6757億元。

　　這一連串的數(shù)字告訴了我們什么呢？其中又有多少利好消息呢？

　　對此，有專業(yè)研究機構作出了這樣的樂觀評價：“從公布的情況看，職工基本養(yǎng)老保險基金每年都有結余，即使不算財政補助，近年來也是收大于支，不存在社會上猜測的"養(yǎng)老金收不抵支"或"全靠財政補貼"說法。據(jù)了解，由于養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，有的省份收大于支，有的省份收不抵支，故需要財政對部分省份予以補貼?！?/p>

　　同樣，中國人民大學的鄭功成教授也樂觀地預測：“根據(jù)我們的研究測算，我們?nèi)陜?nèi)都不存在收不抵支的問題。三十年后，到了人口老齡化的高峰，到了支付的高峰，有可能出現(xiàn)年度的收不抵支。但是我們現(xiàn)在的儲備基金就是為了應付將來某一年收不抵支拿出來彌補的。”

　　綜合以上種種說法可知，我們的養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險基金簡直就是“形勢一片大好，好上加好”?？傮w而言，近年來都是收大于支的，僅僅是“有的省份”收不抵支而已。年初中國社科院發(fā)表的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》曾經(jīng)提供了一個數(shù)字：好像還有14個省份收不抵支。同時，這份報告也提到了“基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份數(shù)量越來越少”的發(fā)展趨勢。

　　由此看來，上述數(shù)據(jù)告訴我們的最令人大跌眼鏡的“利好消息”是：以養(yǎng)老保險基金2.3萬億元的累計結余與養(yǎng)老金個人賬戶2.2萬億元的“空賬”相比，從總體上看，“空賬”已被“填補”，官方的說法應該叫“做實”。當然，網(wǎng)上還有一個數(shù)據(jù)，就是2012年“空賬”是24859億元。而養(yǎng)老保險基金的累計結余是22968億元，兩者之間還差1891億元。

　　但是，不管怎么說，這幾年一直壓得養(yǎng)老保險制度喘不過氣來的“空賬”問題的解決，畢竟是指日可待，只等捅破這張紙了。何況，還有全國社會保障基金會管理的全國社會保障基金11060億元作為后盾。

　　按照一般的邏輯，接下來，應該是把總體實現(xiàn)“做實”的個人賬戶進一步“做實”到個人，使每個勞動者現(xiàn)有的個人賬戶從“虛擬賬戶”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袀€人產(chǎn)權的名副其實的金融賬戶。然后，就可以把“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”分離開來，前者成為“基礎養(yǎng)老金”，后者可與企業(yè)年金合并，成為“補充養(yǎng)老金”?！盎A養(yǎng)老金”講求公平，補充養(yǎng)老金與效率掛鉤，這才是真正的國際發(fā)展趨勢。

　　“補充養(yǎng)老金”獨立且具有個人產(chǎn)權，這是養(yǎng)老保險制度改革中十分重要的一個步驟?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險個人賬戶，哪怕是“總體做實”了，個人產(chǎn)權也是得不到承認的。最典型的例子是，今年4月，全國社保基金理事會黨委書記戴相龍披露，2012年廣東省等地區(qū)委托全國社?；疬\營的地方養(yǎng)老金，投資回報都在9%以上。但若論及相關回報是否應該落實到參保者個人賬戶中，答案卻是否定的，這筆錢不能落到個人頭上。

　　因此，養(yǎng)老保險基金滾存累計的資金，實際上已經(jīng)變成一筆與賬戶持有者沒有直接關系的政府基金。政府如果將其用于直接投資，恐怕還說得過去。但如果要投入股市，恐怕就有點不妥了。股市里突然來了一支“國家隊”，別人就沒法玩了。所以個人賬戶的個人產(chǎn)權是非常重要的，把相關基金投入金融市場時，對運作資金的金融機構的選擇，每個賬戶持有者都應發(fā)表意見。

　　另外，這些年來，圍繞“延遲退休年齡”的爭議，除了相關官員和專家常說的“國際趨勢”以外，最重要的“實證”就是“空賬”了。這樣的爭議，使公眾陷入迷茫中。因為官方的種種說法，怎么也難以自圓其說。一邊是來自政府部門的聲音說，養(yǎng)老保險基金“不差錢”。除了一些個案，事實上，真正繳了費參加社會養(yǎng)老保險的人，也確實沒有領不到養(yǎng)老金之虞。但同樣也有具官方背景的研究機構大造輿論稱，“空賬”如何如何，“缺口”如何如何，由此得出結論，必須要“延遲退休年齡”。這樣造輿論的結果，使公眾對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了懷疑，甚至懷疑自己交的養(yǎng)老保險費全都被貪污了，挪用了，浪費了。這對政府公信力的損害，實在是難以估量的。

　　現(xiàn)在有關部門公布的數(shù)字，雖然也還可能有些許水分，但在總量上相信是不大能出大錯的。不管這算不算“改口”，公眾大概都希望這是一個“質(zhì)變”的兆頭，若今后再提“延遲退休年齡”，哪怕是“漸進式的”，還有什么“科學依據(jù)”呢？呵呵，拭目以待。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院社會學研究所研究員）

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