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　　民政部副部長竇玉沛的一席話顯然為從事養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的企業(yè)帶來了好消息，它們多年的呼吁與希望終于在政策層面有了切實的回應(yīng)，曙光漸現(xiàn)。

　　近日，在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上，竇玉沛表示，民政部與國家發(fā)展和改革委員會正在起草關(guān)于鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的一個意見?！斑@個意見已經(jīng)基本成型，準備報國務(wù)院審批發(fā)布。通過在稅收、土地、用水、用電、用氣等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵更多的民營資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)?！?/P>

　　除了有政策激勵，政府相關(guān)部門亦會出臺相應(yīng)的監(jiān)管機制，通過建立養(yǎng)老機構(gòu)的準入、監(jiān)管、退出機制，對養(yǎng)老市場發(fā)展進行有效的監(jiān)管，避免“魚龍混雜”局面的出現(xiàn)。

　　實際上，民營資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老地產(chǎn)已有先行者，北京太陽城集團、上海親和源股份有限公司已在這一領(lǐng)域摸索了10年之久；后來者萬科、保利、綠地、首創(chuàng)等開發(fā)商代表，以及以泰康人壽、新華人壽、中國人壽(601628,股吧)等為代表的保險資金也都在積極介入。

　　但先行者并沒有實現(xiàn)豐厚獲利，還險些成了“先烈”，北京太陽城集團、上海親和源股份有限公司這一北一南的投資者自進入養(yǎng)老市場10年來，直到今年才有了些許回報；后來者在跟進的同時，也是小心謹慎，邊走邊看。

　　困住它們的便是相關(guān)政策的缺位、高昂的土地價格、資金的瓶頸、過長的回報周期，以及專業(yè)人員的缺失。

　　這些即將到來的政策，將在一定層面化解民辦養(yǎng)老機構(gòu)的燃眉之疾，開始消解成長的煩惱。

　　講了多年的老故事

　　這幾乎是北京太陽城集團董事長朱鳳泊逢會便講、逢采訪必說的一個話題：做養(yǎng)老地產(chǎn)比想象中的難得多。盡管朱鳳泊有如魯迅筆下的“祥林嫂”般不厭其煩地講述著自己的痛處，也緣于這痛處曾經(jīng)令他身處懸崖的邊緣。

　　民營企業(yè)做養(yǎng)老地產(chǎn)主要難在三點，一是銀行難貸款，二是土地難拿到，三是回報周期過長。

　　過去幾年間，北京太陽城集團在遇到困難時曾向銀行尋求幫助，但銀行認為養(yǎng)老項目偏公益性，回收周期長，不予提供貸款。據(jù)悉，在北京太陽城集團10年的發(fā)展中，總投資達10億元，但從銀行得到的貸款總共只有兩次，共計1.3億元。

　　在土地方面，一般也很難通過協(xié)議或“公共用地”的性質(zhì)以相對便宜的價格獲得土地。

　　發(fā)展之初，北京太陽城集團是以醫(yī)療健康和養(yǎng)老為名，以“70%銷售、30%租賃”的“三七開”為條件申請政策支持時，才獲得政府相應(yīng)的“關(guān)照”，以每畝30萬元的價格拿到了623畝土地。而上海親和源股份有限公司拿到的則是工業(yè)用地。其計劃進一步向上海崇明島進軍、發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)之時，因土地難批，這一計劃便擱置了下來。更多的開發(fā)商則是通過“招拍掛”的形式拿地，為了彌補經(jīng)營壓力，多是以小部分配建的形式嘗試推進。

　　政策的缺失在一定程度上拖慢了養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展進程。

　　“要做成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，至少還需要5～10年的時間，而投資回報期至少要在10～15年之后?！鄙虾ＳH和源股份有限公司董事長奚志勇表示，因此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，主要看國家政策，如在土地、金融、稅收等方面的政策支持等。

　　在具體的政策方面，浸淫養(yǎng)老地產(chǎn)多年的奚志勇認為，政府相關(guān)部門應(yīng)該對養(yǎng)老土地給出規(guī)劃，給出優(yōu)惠的價格；金融方面給出貼息、低息政策，打開融資渠道，再加上稅收的減免等。“剩下的事情，就是國家監(jiān)管問題了?！?/P>

　　夢想照進現(xiàn)實

　　多年的呼吁，以及即將到來的龐大的老年市場需求都不得不使政府急切地關(guān)注到這一行業(yè)的發(fā)展。

　　自今年以來，關(guān)于推動民辦養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展的一些政策開始胎動。

　　今年早些時候，民政部便出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》。

　　民政部表態(tài)，將加大對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資金支持，并在該項《意見》中拋出多根橄欖枝：民間資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥；對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護服務(wù)，免征營業(yè)稅；與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

　　此外，還鼓勵采取“公辦民營”的形式，對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由民資管理。

　　在具體政策落實方面，北京市率先傳出消息，正在制定養(yǎng)老機構(gòu)拿地的相關(guān)優(yōu)惠政策，養(yǎng)老機構(gòu)拿地很有可能不走“招拍掛”流程，而是以協(xié)議出讓的形式拿地，并準備將養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)納入整體規(guī)劃。

　　另外，在是次國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上提出，對于養(yǎng)老設(shè)施的監(jiān)管也將納入政府的管理日程。竇玉沛表示，將建立養(yǎng)老機構(gòu)的準入、監(jiān)管和退出機制，確保養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和健康發(fā)展。

　　當夢想照進現(xiàn)實之際，人們希望它能更快的來臨，更快的落地。

　　以往，政府相關(guān)部門亦出臺過多部支持社會力量興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的政策，最終都成一紙空文，多數(shù)養(yǎng)老院表示至今未享受到這些政策的幫助。

　　“政府出臺的惠民政策在落實、執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了‘空滯’，再加上有關(guān)部門的懈怠，導(dǎo)致這些政策的影響和效果減弱。”北京市順義區(qū)仁達養(yǎng)老院院長李敏表示，希望盡快出臺這些政策的相應(yīng)實施細則，否則就成了空中樓閣。

　　北京時代九和律師事務(wù)所高級合伙人王建文亦對此表示了擔憂，“這些政策涉及到醫(yī)療、稅務(wù)、金融、土地、建設(shè)等多個部委和公用事業(yè)等主管部門，希望能有效協(xié)調(diào)，真正落實，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展掀開光鮮的一角。”

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