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　　原標(biāo)題：中國每年3800萬人斷繳養(yǎng)老保險或面臨老無所依

　　有人因為換工作，有人因為就業(yè)中斷，還有人因為政策不暢

　　時至年底，又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期。“一年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險（和訊放心保）”的消息挑動人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。

　　每年數(shù)千萬人中斷繳納保險，背后有哪些原因？十八屆三中全會提出“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對此產(chǎn)生哪些影響？

　　“退?！辈恍辛耍皵啾！背霈F(xiàn)了

　　現(xiàn)狀

　　2011年《社會保險法》實施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員擁到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險個人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時每年退出養(yǎng)老保險的人在3000萬左右。

　　這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變?！啊?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》出臺后，養(yǎng)老保險已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)?！睆V州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，在達(dá)到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金，這使得“退?！辈辉倏赡堋?/P>

　　法律禁止參保者提前支取個人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。

　　如有的人因為換工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險而斷保；有的人因為就業(yè)中斷而斷保；有的人斷保是考慮到已經(jīng)累計繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。而有相當(dāng)一部分人中斷社保卻是因為轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的—自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時，由于養(yǎng)老關(guān)系不能順暢對接，無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在斷保的3800萬人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。

　　轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，參保者無奈斷保

　　分析

　　人社部社保所所長金維剛介紹說，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度間的社會保險關(guān)系的銜接，如城鄉(xiāng)社會保險制度間的銜接。我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。

　　趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險。3年前，夫妻倆來到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險，但反復(fù)咨詢后趙秀英發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險最后不能連著算，還不如不繳保險，現(xiàn)在少扣點工資。

　　人社部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。

　　一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，如目前我國對職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定，這也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一名工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

　　勞動者可能無法領(lǐng)到養(yǎng)老金

　　影響

　　中斷社保，對勞動者影響不小。

　　在廣東打工的劉思明曾經(jīng)退保，他現(xiàn)在直言后悔，因為他僅僅提取了社保的個人賬戶部分，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續(xù)。“想明白了，只要一直在一個地方打工，斷?？隙ú缓纤恪！?/P>

　　斷保更會導(dǎo)致參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險，但實際辦理時難以接續(xù)，成為又一個“斷點”。這使得王先生過了60歲，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。

　　影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動性強(qiáng)的農(nóng)民工來說，以前退保還可以領(lǐng)取個人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因為轉(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。

　　專家觀點

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)：社會保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景。斷保的具體原因是多方面的，有勞動者認(rèn)識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題，但主要還是在人口流動日趨加快的今天，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動者在流動時被迫斷保。

　　斷保的幾種類型

　　換工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險

　　就業(yè)中斷

　　已經(jīng)累計繳費(fèi)15年，不愿再多繳

　　轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢

　　兩組數(shù)據(jù)

　　2011年開具基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中

　　20%成功

　　80%要么沒有就業(yè)，要么沒去辦理或沒辦理成功

　　我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515