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　　人力資源社會保障部日前就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險之間將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。專家指出，三大養(yǎng)老保險轉換符合目前人口流動的社會趨勢，不過，只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌賬戶、15年繳費年限“一刀切”等具體問題還有待進一步論證推敲。

　　三大養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉換

　　目前我國社會基本養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險三種，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群，新辦法就基本養(yǎng)老險銜接的適用對象、銜接條件、辦理程序等問題做出了具體規(guī)定。

　　分析：“目前國家各項養(yǎng)老制度互相不打通，是一種碎片化的狀態(tài)，新政策無疑能夠打通各項制度之間的壁壘，堵塞部分人群同時參加多種保險，多領國家養(yǎng)老補助的漏洞?！逼桨拆B(yǎng)老保險董事長杜永茂表示。

　　復旦大學經(jīng)濟學院陸銘教授認為，“養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)轉換使得保障能夠異地攜帶，對促進人口跨地區(qū)流動，提高勞動力水平和推進城鎮(zhèn)化進程都有促進作用?！?/p>

　　“含金量”不同進出轉換細則有別

　　由于三項保險“含金量”有別，因此新辦法規(guī)定，新農(nóng)保和城居保覆蓋的城鄉(xiāng)非就業(yè)人員保險轉入城鎮(zhèn)就業(yè)職工保險時，只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌賬戶，繳費年限不累計。

　　新辦法中規(guī)定“銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移”。人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統(tǒng)籌基金。此外，參保人員從職保轉入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

　　分析：專家認為，新農(nóng)保和城居保轉入職保是新辦法的最大突破，因為這與人口跨地區(qū)就業(yè)聯(lián)系最為緊密。復旦大學經(jīng)濟學院封進教授評價，由于我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶，“只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌賬戶”，從此個人賬戶一生都跟著被保險人走，新辦法實施起來具有可操作性。

　　平安養(yǎng)老保險公司研究員楊群博士給記者舉例，如果一位上海市民每月工資三萬元，按現(xiàn)在的規(guī)定，交養(yǎng)老金共3900元，其中2900元進統(tǒng)籌賬戶，1000元進個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶中資金比例很大。如果該人工作10年，后失業(yè)在家，若轉成城居保，由于統(tǒng)籌賬戶不能轉出，經(jīng)濟損失巨大；若不轉城居保，養(yǎng)老金繳費又不滿政策要求的15年，此人就存在制度選擇的困難。

　　對此人社部解釋，如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

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