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　　人力資源和社會保障部出臺的有關(guān)規(guī)則，實際上是為我國工業(yè)化提供更加可靠的保障，它會讓我國的人口流動更加理性，公民憲法上的社會保障權(quán)利得以平等實現(xiàn)。

　　人力資源和社會保障部近日發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，對我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度作出重大改革，今后我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險可相互轉(zhuǎn)換。這為加快我國城市化的步伐提供了強有力的制度保障，也為我國社會保障權(quán)利的平等奠定了堅實的基礎。

　　養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)換具可操作性

　　社會養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，目前國家建立基本的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，為公民提供全方位的社會保障服務。在社會保險的各類別中，社會養(yǎng)老保險最受人矚目，這一方面是因為社會養(yǎng)老保險關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，另一方面則是因為我國當前的社會養(yǎng)老保險制度過于混亂?，F(xiàn)在我國養(yǎng)老保險制度大體上包括以下幾個方面：國家機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、城市居民養(yǎng)老保險、退役軍人養(yǎng)老保險等。人力資源和社會保障部近日發(fā)布的征求意見稿，實際上是要解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和城市居民養(yǎng)老保險的相互轉(zhuǎn)換問題。

　　但正如人們所看到的那樣，由于我國按照公民的身份建立了不同的養(yǎng)老保險體系，彼此之間存在著權(quán)利義務不平衡的問題，因此，要想建立互聯(lián)互通的管道，必須設置一定的條件。征求意見稿規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年的，可申請從新農(nóng)村保險和城鎮(zhèn)居民保險轉(zhuǎn)為職工養(yǎng)老保險，如果職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為新農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。這樣的制度設計既考慮到了不同養(yǎng)老保險的待遇水平，同時又考慮到了國家的承受能力，因而具有一定的可操作性。

　　制度設計初始階段要集思廣益

　　早在多年前，筆者就曾指出，由于一些決策者習慣于“摸著石頭過河”，在設計有關(guān)法律規(guī)則的時候缺乏通盤考慮，因而在制度實施的過程中出現(xiàn)了許多問題。制度的變革不僅會激化矛盾，而且會引發(fā)許多新的法律問題。所以，在制度設計的初始階段一定要集思廣益，從而使制度具有一定的前瞻性和系統(tǒng)性，防止制度變更增加社會成本和經(jīng)濟成本。

　　事實上，我國在經(jīng)濟制度改革方面已經(jīng)出現(xiàn)了許許多多的問題，我國的股票市場就是一個非常典型的例子。由于當初設計的時候沒有考慮到投資者權(quán)利平等的問題，因此在后續(xù)改革中付出了巨大的代價。社會保障體系改革也是如此。由于當初設計社會保障體系的時候，針對不同的群體制定了不同的規(guī)則，因而在城市化發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了因身份變化而引發(fā)的社會保險不匹配的問題。人力資源和社會保障部出臺此項規(guī)則，就是要從根本上解決公民身份變化所引發(fā)的社會保險問題，但很顯然，這樣做必然會導致付出巨大的成本。正如人力資源和社會保障部有關(guān)負責人在接受記者采訪時所說的那樣，由于職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度之間的繳費水平差異很大，因此，如果簡單地進行對接，認同新農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費年限，那么會造成權(quán)利與義務的不對等，導致資金不平衡和道德風險。

　　減緩城市化帶來的各種壓力

　　按照現(xiàn)代法治社會的通常做法，如果因為制度的不周延而導致公民的權(quán)利受到損害或者可能受到損害，那么國家必須為此承擔所有的責任。換句話說，在法律制度變化過程中產(chǎn)生的成本應該由政府來承擔。盡管從理論上來說，制度變革所帶來的成本最終仍然轉(zhuǎn)嫁到每個納稅人的頭上，但是政府必須首先承擔相應的責任。各國通常的做法是，在廣泛征求意見的基礎上，“就高不就低”，盡可能地減少制度轉(zhuǎn)換給某些利益群體帶來的損失。按照人力資源和社會保障部的做法，對職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入新農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定各項制度的繳費年限可以合并累計，這樣做更有利于維護參保人員的權(quán)益。換句話說，今后農(nóng)村居民可以到城市參加職工養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工也可以到農(nóng)村去參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，這種雙向互動，不僅可以在城市化發(fā)展的過程中，實現(xiàn)人才的自由流動，從而避免中國農(nóng)村徹底的空殼化和荒蕪化，同時又可以在一定程度上減緩城市化所帶來的各種壓力。

　　按照著名經(jīng)濟學家劉易斯的觀點，在農(nóng)村社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)換的過程中，勞動力的價格會出現(xiàn)一個拐點，勞動力的價格會大幅度的上升，這就是著名的“劉易斯拐點”。但是，這位經(jīng)濟學家仔細分析西方國家勞動力價格變化情況后認為，當工業(yè)化發(fā)展到一定的程度，會出現(xiàn)一個勞動力價格均衡的問題。換句話說，城鎮(zhèn)職工的勞動力價格會相對平穩(wěn)，而農(nóng)村居民勞動力的價格會逐步上升，城鎮(zhèn)職工的勞動力價格與農(nóng)村居民的勞動力價格會呈現(xiàn)一個平衡的態(tài)勢。城鎮(zhèn)職工勞動力價格與農(nóng)村居民勞動力價格水平會大體相當。因此，國家在制定社會保障制度的時候，應當未雨綢繆，充分考慮到勞動力價格的均衡問題，統(tǒng)籌兼顧，制定更加公平的社會養(yǎng)老保險制度。人力資源和社會保障部出臺的有關(guān)規(guī)則，實際上是為我國工業(yè)化提供更加可靠的保障，它會讓我國的人口流動更加理性，公民憲法上的社會保障權(quán)利得以平等實現(xiàn)。（作者系中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長、經(jīng)濟法教授）

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