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　　近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(“職?！?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)?！?或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居?！?之間，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險，年限為15年。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　一直以來，由于我國社保制度設(shè)計的碎片化狀態(tài)，流動人口的養(yǎng)老金問題常常遭遇各種制度藩籬。2010年之前，流動勞動力社保的跨省轉(zhuǎn)移一直作為頑疾存在，這也導(dǎo)致了此前珠三角出現(xiàn)大量工人退?，F(xiàn)象的發(fā)生。直到2009年底國務(wù)院出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，上述問題才有了較好的解決。而如今，一部分從城市工廠返回家鄉(xiāng)的勞動力，則又遭遇了“職?！迸c“新農(nóng)合”、“城居?！敝g無法銜接互轉(zhuǎn)的問題。

　　按照過去的規(guī)定，一個人在城市繳納了職保，返回家中又參加了新農(nóng)合或城居保，如果職保繳納滿15年這一領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限，那么當(dāng)事人必然會選擇待遇更高的職保，但與此同時，新農(nóng)合或城居保的參保效益將作廢；如果職保繳納未滿15年，那么職保的權(quán)益就將作廢，只能享受待遇更低的新農(nóng)合或城居保。如今新規(guī)一出，繳納職保未滿15年的可以直接轉(zhuǎn)入新農(nóng)合和城居保，避免職保參保權(quán)益受損；而如果繳納職保已滿15年，那么新農(nóng)合和城居保的參與權(quán)益也可直接計算入職保。

　　新規(guī)解決了流動人口所面臨的，三大養(yǎng)老險之間難以銜接轉(zhuǎn)換的問題。盡管在職保轉(zhuǎn)新農(nóng)合或城居保時，只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶的規(guī)定會讓當(dāng)事人有一定損失，但包括互轉(zhuǎn)的年限不折算和重復(fù)參保繳費應(yīng)歸還本人，以及互轉(zhuǎn)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完結(jié)等規(guī)定，都較為實際地考慮了該勞動力群體的利益。因此，就目前來看，就解決三大養(yǎng)老險之間不能互轉(zhuǎn)問題而言，新出臺的規(guī)定基本達到了人們的預(yù)期。

　　不過，養(yǎng)老金改革擁有多個層次，上述職保、新農(nóng)合與城居保之間的不能互換，僅僅是改革路線圖中的小小一步。更為重要的改革步驟，應(yīng)該是破除農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位職員和公務(wù)員之間的多軌制。

　　上世紀(jì)80年代，百廢待興的中國社會為了實現(xiàn)干部年輕化，承諾了公務(wù)員養(yǎng)老國家全包的政策，這也恢復(fù)了從1958年開始廢止的雙軌制。自此以后，企業(yè)和具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的事業(yè)單位員工、正式公務(wù)員之間的養(yǎng)老待遇開始迅速拉大。這一安排在橫向上制造了公務(wù)員與企業(yè)職工的差距，隨著時間的推移，在縱向上又引發(fā)新人為老人背負(fù)養(yǎng)老責(zé)任的問題。同時也使得中國在社會保險繳費率排名全球前列的情況下(世界銀行2009年關(guān)于各國實際承受稅率的測算)，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)職工卻享受著遠(yuǎn)低于實際支出的養(yǎng)老收益。

　　當(dāng)然，除了上述兩種不平等，還包括通過戶籍制阻擋流動勞動力享受城市養(yǎng)老待遇的不平等。這一隱性的不平等，使得城市一方面享受了外地勞動力的建設(shè)服務(wù)，另一方面卻不必承擔(dān)其未來的養(yǎng)老責(zé)任?？傊?，圍繞著養(yǎng)老金這一議題，改革的進程決不能僅僅止步于解決城鄉(xiāng)之間的互換等技術(shù)性問題，根本上必須朝著向雙軌制開刀的方向邁進。

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