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　　本報記者 陳瑩瑩 實習(xí)記者 徐文擎

　　多位專家17日在社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布式上指出，對于地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)展失衡問題不必過度解讀，解決這個問題需要國家從整體層面考量，做出全局性的安排。

　　地區(qū)養(yǎng)老金失衡是結(jié)構(gòu)性問題

　　人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君認(rèn)為，地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)展失衡是一個結(jié)構(gòu)性問題，不必過度解讀。解決地區(qū)養(yǎng)老金失衡問題需要國家從整體層面考量，做出全局性安排?！皬内厔萆峡?，2010年"收不抵支"的地區(qū)有17個，2011年14個，數(shù)量在縮小，但總量規(guī)模在增加?！爆F(xiàn)在世界上社會保險完全靠征繳來運行的國家并不多，相當(dāng)一部分國家都有財政補助，擴大財政補助的規(guī)模在中國來說還有較大可能性。

　　人社部法規(guī)司副司長芮立新以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為衡量群體分析地區(qū)養(yǎng)老金的失衡問題。他提供的一組研究數(shù)據(jù)顯示，在31個省、自治區(qū)中，有三分之一省區(qū)養(yǎng)老基金收不抵支；在結(jié)余率大于全國平均數(shù)的12個省區(qū)中，大部分集中在東部沿海地區(qū)。對此，他認(rèn)為這是一個時間段里的結(jié)構(gòu)性問題。

　　他稱，贍養(yǎng)率是造成基金不平衡最基本的問題。“我把全國32個省、自治區(qū)及新疆兵團的贍養(yǎng)率和基金結(jié)余情況放在一起做了一個對比研究，發(fā)現(xiàn)贍養(yǎng)率越低，結(jié)余率越高?！睂τ谫狆B(yǎng)率在地區(qū)之間的差距問題，主要是因為地區(qū)之間人口流動，尤其是外省市農(nóng)村人口流到另一個省的某個城市后，會明顯降低流入地區(qū)真實的贍養(yǎng)率。

　　芮立新建議，城鄉(xiāng)之間的制度銜接調(diào)整現(xiàn)在比地區(qū)之間可能還更緊迫。養(yǎng)老保險基金地區(qū)不平衡與其說是地區(qū)之間的問題或者危機，不如說是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度多元化的危機。城鎮(zhèn)企業(yè)職工制度贍養(yǎng)率的降低主要靠的是農(nóng)村人口往城市流動，而且流去的都是就業(yè)人口，都是繳費人群?？墒堑冗@群繳費人群老了、尤其是當(dāng)農(nóng)村沒有就業(yè)人口可再流出時，這又會是一個棘手的問題。

　　保障基本養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展

　　財政部社會保障司副司長符金陵認(rèn)為，對于養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性失衡問題，中央財政應(yīng)從兩個方面做好工作，保障基本養(yǎng)老金的平衡和可持續(xù)發(fā)展。

　　一方面，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險的補助力度。據(jù)介紹，2012年中央財政對企業(yè)退休職工的基本養(yǎng)老金補助達(dá)2170億元，地方政府也增加了一部分資金，解決了企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金的持續(xù)問題，特別是企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇的落實問題。

　　另一方面，應(yīng)配合有關(guān)部門做好包括頂層設(shè)計在內(nèi)的五項工作。一是加強頂層設(shè)計，即基本養(yǎng)老保險制度從宏觀方面來推動其制度化的改革；二是推進(jìn)全國統(tǒng)籌，即按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，全面落實基本養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，同時研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案；三是建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，使養(yǎng)老金的水平與物價指數(shù)、與工資增長水平相適應(yīng)；四是拓寬基金投資運營渠道，在堅持安全第一和審慎原則、完善發(fā)揮嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，進(jìn)一步更好的實現(xiàn)保值增值；五是加強擴面征繳，通過提高基本養(yǎng)老保險的基數(shù)，加大基本養(yǎng)老保險征繳和清理企業(yè)欠費力度，努力增加基金收入。

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