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　　中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心17日在京發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年，并開始向少數(shù)省份集中。隨著未來這些省份當(dāng)期的結(jié)余狀況進(jìn)一步惡化，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正遭遇統(tǒng)籌層次低下的“死結(jié)”。

　　養(yǎng)老金缺口達(dá)767億

　　報(bào)告顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)767億元。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津、新疆兵團(tuán)和吉林的缺口均在50億-100億元，河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元，河北的缺口達(dá)1.62億元；在18個(gè)征繳收入大于支出的省份中，廣東仍高達(dá)519億元，浙江、江蘇、北京和山東也在200億-300億元。

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　　或致地方財(cái)政崩潰

　　在社保碎片化和人口流動(dòng)矛盾加劇的背景下，部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然陷入了“東部獲益中部受損，新城獲益老城受損”的境地：資金聚集在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老工業(yè)基地和人口流出大省則負(fù)重不堪。首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份遼寧再也無力承擔(dān)養(yǎng)老金短缺的壓力，三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金用于統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，2011年借支達(dá)76.8億元。根據(jù)社科院開發(fā)出的“中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”，養(yǎng)老金結(jié)余狀況惡化已經(jīng)影響到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，東北三省以及天津、上海在指數(shù)的“可持續(xù)”指標(biāo)的排名中占據(jù)了最后五名，存在較大隱患。

　　對(duì)于未來變化，報(bào)告預(yù)測(cè)，“收不抵支”的現(xiàn)象向少數(shù)省份集中(尤其是老工業(yè)基地)的趨勢(shì)越來越明顯，加上老齡化加速的影響，預(yù)計(jì)未來5年這種問題將進(jìn)一步加劇，且征繳擴(kuò)面的“窗口期”并不能從根本上改變這些省份財(cái)務(wù)失衡的現(xiàn)象。遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長趙文祥認(rèn)為，隨著老齡化加劇，未來的補(bǔ)缺壓力更甚，“如不采取有效措施解決，地方財(cái)政將面臨崩潰的危機(jī)。”

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　　養(yǎng)老金結(jié)余患“補(bǔ)貼依賴癥”

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，很多地方政府熱衷于制定“補(bǔ)繳政策”，其目的之一是為了擴(kuò)大當(dāng)期基金收入，彌補(bǔ)支出缺口，但卻又加大了未來支付風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)布會(huì)上，社科院副院長李揚(yáng)表示：“這種得益于政府補(bǔ)貼的基金累計(jì)結(jié)余的快速增長，長期來看是不可持續(xù)的?！彼J(rèn)為，隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速的通道，財(cái)政收入的增長也會(huì)相應(yīng)趨緩，指望長期財(cái)政補(bǔ)貼的代價(jià)顯然會(huì)越來越高昂。

　　據(jù)全國社保基金理事會(huì)理事長戴相龍透露，到2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為2.5萬億，但個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。由于空賬規(guī)模巨大，在做實(shí)個(gè)人賬戶上，地方政府顯得力不從心。《報(bào)告》指出，由于投資體制沒有改革，存銀行的保值方式必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)；即便結(jié)余規(guī)模超過千億元的幾個(gè)省份，僅靠自身形成的繳費(fèi)沉淀也不可能做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　報(bào)告認(rèn)為，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次(養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入資金流的收入、支出、管理與核算的層級(jí))是解決這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)失衡的根本途徑。

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　　官員：提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次

　　對(duì)此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時(shí)表示，要解決養(yǎng)老金收支失衡的問題，僅依靠提高部分省市的財(cái)務(wù)支付能力不過杯水車薪，不能從根源上解決其財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題，因此，根本途徑仍在于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。

　　“應(yīng)按照"十二五規(guī)劃"綱要的要求，全面落實(shí)基本養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案?！必?cái)政部社會(huì)保障司副司長符金陵表示，解決這一問題需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從宏觀方面來推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化改革，并從政策設(shè)計(jì)上加以完善。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君指出，國家應(yīng)從整體的層面考量，并且做出全局性的安排：“要加快推進(jìn)全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，而且這個(gè)統(tǒng)籌要堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)一致的原則推進(jìn)。此外，目前世界各國中社會(huì)保險(xiǎn)完全靠征繳來運(yùn)行的并不是很多，相當(dāng)一部分國家都有財(cái)政補(bǔ)助。我們認(rèn)為擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)模在中國應(yīng)該說可能性是很大的?！?/p>

　　此外，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛指出，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施之后，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)以法律形式確定了基本的制度框架和制度要素。對(duì)于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)收支方面存在的一些地區(qū)的基金收支失衡問題，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律框架內(nèi)，立足于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，研究探索解決問題的可行途徑。

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眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515