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　　中國社科院世界社保研究中心

　　房連泉

　　“可持續(xù)”指數(shù)是由制度贍養(yǎng)率指標（養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)占保險繳費人數(shù)的百分比）、基金收支比指標（征繳收入與基金支出之比）和可支付月數(shù)指標（基金結(jié)余量與每月基金支出之比）三項指標構(gòu)成，它們在一定程度上對養(yǎng)老基金地區(qū)失衡問題做出了直接解釋。

　　制度贍養(yǎng)率反映地區(qū)間差異

　　2010年，全國基本養(yǎng)老保險參保職工為19402.34萬人，離退休和退職人員為6304.96萬人，制度贍養(yǎng)率為32.50%，幾乎3個參保職工撫養(yǎng)1個離退休人員，制度的總體贍養(yǎng)水平適中。但是，各地區(qū)之間的制度贍養(yǎng)率差異巨大，只有7個省市地區(qū)低于全國平均水平，分別是廣東、浙江、福建、山東、北京、江蘇和江西，絕大多數(shù)都是東部沿海發(fā)達省份，顯然與這些省份大量的外來年輕流入人口高度相關(guān)。比較而言，制度贍養(yǎng)率超過40%的省份高達12個。其中，四川、吉林、上海的制度贍養(yǎng)率更是達50%-60%，即平均不到2個參保職工供養(yǎng)1個離退休人員；而排名最后的黑龍江省的制度贍養(yǎng)率已高達61.6%，顯然該省基本養(yǎng)老基金財務(wù)可持續(xù)性較差。

　　制度贍養(yǎng)率上的差別反映了各省養(yǎng)老負擔的高低。老工業(yè)基地的歷史包袱非常重，未來的“擴面空間”有限，許多省份目前“收不抵支”的境況還會繼續(xù)，甚至可能加劇；而在流動人口規(guī)模較大的沿海省份，其他省份的“外來”貢獻則稀釋了其贍養(yǎng)率水平，財務(wù)可持續(xù)性得以增強。

　　基金收支比反映收支失衡問題

　　2010年，全國基本養(yǎng)老保險基金征繳收入為11066.07億元，基金支出為10435.53億元，二者的比值為1.06，基金收支比大于1，即全國基本養(yǎng)老保險基金收入略大于支出，總體而言是平衡的。但是，到目前為止，基本養(yǎng)老保險制度仍然沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)平衡狀況存在巨大差異。具體來看，基金收支比超過1的省份共有17個，其中排在前5位的依次是廣東、寧夏、浙江、北京、西藏，相應(yīng)的基金收支比分別為1.68、1.53、1.41、1.37和1.30。其中廣東、浙江和北京為經(jīng)濟發(fā)達省（市），外來流動人口規(guī)模也較大；而寧夏和西藏兩個西部省份則是因為其正規(guī)化就業(yè)比重較高，而近兩年來的基金征繳收入增速度快，致使結(jié)余比率較高?；鹗罩П鹊陀?，即所謂的基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份共有14個，其中排在后5位的依次是吉林、遼寧、黑龍江、天津和海南，相應(yīng)的基金收支比依次為0.80、0.77、0.76、0.76和0.73，說明這些省份當期基金收支虧損比例已達20%以上。

　　基金收支比反映了一個基本事實：2010年全國17個省份養(yǎng)老基金出現(xiàn)結(jié)余，而14個省份存在收不抵支現(xiàn)象。從基金現(xiàn)收現(xiàn)付的角度分析，在出現(xiàn)虧損的這14個省份，當期收入是不足以支付退休金的，必須依靠財政補貼。因而，這種地區(qū)間的基金失衡必然給政府財務(wù)帶來巨大壓力。

　　可支付月數(shù)引發(fā)可持續(xù)性憂慮

　　可支付月數(shù)指標是指上年度城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余相對于當年養(yǎng)老金支出的比重，反映了養(yǎng)老基金支付周期的長短。與基金支出比指標相比，該指標更加強調(diào)動態(tài)性，說明了基金累計結(jié)余即多年沉淀下來的資金，在滿足支付方面的充足性。2010年，全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額為15365.28億元，當年實際支付12764.95億元，因此當年可支付月數(shù)為14.44個月，已經(jīng)超過1年。毫無疑問，就全國而言，基本養(yǎng)老保險基金支付能力充足。但各地之間存在明顯差異。具體來看，可支付月數(shù)超過12個月共有17個省份，其中排在前5位的依次是廣東、新疆、浙江、山西和寧夏，對應(yīng)的可支付月數(shù)分別為38.79、27.56、25.67、23.22和19.21，說明這些省份的養(yǎng)老基金已超出當年支付需求的能力，在該項指標上具有明顯優(yōu)勢。比較而言，全國共有14個省份可支付月數(shù)指標低于12個月，其中排在最后5位的依次是海南、陜西、天津、福建和上海，對應(yīng)的可支付月數(shù)依次為8.18、7.89、7.73、7.37和5.58，這些省份基本都是老工業(yè)基地和正規(guī)化就業(yè)較差的地區(qū)。

　　養(yǎng)老基金地區(qū)失衡是制度贍養(yǎng)率、基金收支比和可支付月數(shù)等指標直接綜合作用的結(jié)果。三項指標從不同側(cè)面反映了制度的財務(wù)問題，它們之間可能存在著某種程度的關(guān)聯(lián)性，但其結(jié)合權(quán)衡結(jié)果為評價制度的可持續(xù)性提供一個基本標尺。地區(qū)失衡的根本原因由于基本養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。如果未來這種情況沒有得到改變，在人口老齡化趨勢和城鎮(zhèn)化進程的“雙重夾擊”下，養(yǎng)老基金地區(qū)失衡問題將會越來越嚴重，中央財政對“收不抵支”省份的補貼將成為一個“無底洞”。（本系列完）

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