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　　本報(bào)記者 葉琪 北京報(bào)道

　　“對于企業(yè)年金個人繳費(fèi)這部分，我們也在研究免稅政策，下一步我們將研究制定一些鼓勵用人單位特別是企業(yè)為職工建立年金優(yōu)惠的政策?！?月25日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在新聞發(fā)布會上的一席話再度點(diǎn)燃了對企業(yè)年金稅優(yōu)政策的期望。

　　作為養(yǎng)老“第二支柱”的企業(yè)年金，自推出以來一直被寄予厚望，然而由于稅優(yōu)激勵不足，經(jīng)過7年的發(fā)展仍較為滯后。

　　日前，保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波在2013年保險監(jiān)管工作會議上透露，上海稅延養(yǎng)老保險試點(diǎn)初步方案已經(jīng)確定，但同時也有消息人士透露，企業(yè)年金可能暫不參與上海稅延養(yǎng)老保險試點(diǎn)，其原因是在財(cái)政部組織的討論中，人社部對于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的比例并不認(rèn)同，認(rèn)為之前定的300元的稅優(yōu)額度太少，希望加大額度或另行推出。

　　不過，對于年金稅優(yōu)政策今年能否正式出臺，業(yè)內(nèi)依然很難樂觀?！斑@不是一個問題，這是稅前一系列問題?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對記者表示。

　　稅優(yōu)激勵不足

　　“我去年交的企業(yè)年金一共扣了3000多元的個人所得稅，如果算上退休后取出企業(yè)年金時的通脹，覺得真有點(diǎn)像肉包子打狗有去無回?！?月30日，一位四川的國企員工對記者坦言。

　　有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，一名30歲、月收入5000元的男職工，個人和企業(yè)按照工資的5%繳費(fèi)，每月共計(jì)繳費(fèi)500元，如果收益率在4%-5%之間，那么預(yù)計(jì)60歲后可每月領(lǐng)取約2000元退休金。

　　這樣看來，即使算上通脹，在基本養(yǎng)老保險的基本保障之外，企業(yè)年金依然可以提高養(yǎng)老生活標(biāo)準(zhǔn)，因此前景理應(yīng)很好，但現(xiàn)實(shí)并非如此。2005年，有專家預(yù)計(jì)，到2010年企業(yè)年金能達(dá)到1萬億的規(guī)模，但直到目前，企業(yè)年金卻始終沒有迎來一個井噴式的發(fā)展。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全國只有44900戶企業(yè)建立了年金制度，參加職工1577萬人，累積資金3579億元，距離此前業(yè)內(nèi)的保守估計(jì)到2010年達(dá)到1萬億元相去甚遠(yuǎn)。而2011年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的職工有28391萬人，也就是說，其中只有5.5%的人參加了企業(yè)年金。

　　另一位企業(yè)員工透露，年初他所在部門有10個人退出了企業(yè)年金，而部門一共有19人，除去超過40歲的4人，也就是說15人退了10個人。“很多人都覺得錢沒拿到，稅反而先繳了，不愿意參加?！?/P>

　　事實(shí)上，近年來人社部一直在努力推動企業(yè)年金的發(fā)展。尹成基介紹，近幾年，人力資源和社會保障部推進(jìn)企業(yè)年金計(jì)劃的建立和基金的保值增值，實(shí)行了市場化的管理。2012年，我國又進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)年金集合計(jì)劃的實(shí)施，也就是說一些中小企業(yè)可以聯(lián)合搞一個計(jì)劃。

　　但多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都將企業(yè)年金發(fā)展緩慢的最主要因素歸因于稅收優(yōu)惠的問題。據(jù)悉，我國目前企業(yè)年金中的企業(yè)繳費(fèi)僅有5%的稅優(yōu)，且進(jìn)入個人賬戶時還得繳稅，個人繳費(fèi)部分則必須繳稅。

　　“當(dāng)前基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例太高，多數(shù)中小企業(yè)和個人在社保繳完后已經(jīng)沒有能力再去繳企業(yè)年金?！币晃淮笮宛B(yǎng)老險公司人士對記者表示，如果沒有大的稅收優(yōu)惠政策出臺，就算未來還有大型央企、國企會加入，但依然覆蓋不到中小企業(yè)，業(yè)務(wù)增量可能會放緩。

　　而平安養(yǎng)老董事長助理?xiàng)钊阂沧闹赋觯诖媪磕杲疝D(zhuǎn)制完成之后，整個行業(yè)將進(jìn)入“漸進(jìn)期”。

　　分歧與爭議

　　企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠模式和優(yōu)惠比例，這仍然是相關(guān)部門之間存在的主要分歧。

　　顯然，稅收部門、財(cái)政部門更關(guān)注當(dāng)期的財(cái)稅收入，因此一直難以在稅優(yōu)政策上讓步。據(jù)專家介紹，在稅優(yōu)模式方面，企業(yè)年金主管部門認(rèn)為，應(yīng)該采取后端征稅模式，而財(cái)稅部門則主張采取前端征稅模式。在稅優(yōu)比例方面，標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，導(dǎo)致目前實(shí)踐中形成的格局是雇主繳費(fèi)前端稅優(yōu)5%，即對相當(dāng)于職工工資總額5%以內(nèi)的部分進(jìn)行免稅，而職工個人繳費(fèi)則沒有任何稅優(yōu)。

　　“在短期內(nèi)完善企業(yè)年金的稅優(yōu)政策會減少財(cái)政的當(dāng)期收入，但長期會降低國家的財(cái)務(wù)成本。”據(jù)楊群測算，目前財(cái)政每年事業(yè)單位退休金支出千億，對基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼逐年增加，去年已達(dá)2000億，這兩部分合計(jì)3000億，未來還會進(jìn)一步增加；對企業(yè)年金個人繳費(fèi)實(shí)行稅收，2011年全年增加的稅收收入僅僅30多億?！皡^(qū)區(qū)微薄的稅收收入?yún)s使得一個新生年金市場處于"不上不下"之狀態(tài)。”

　　而且，在業(yè)內(nèi)普遍看來，如果實(shí)行稅延，則未來稅優(yōu)未必“損失”：由于企業(yè)年金的大力發(fā)展推動資本市場發(fā)展壯大，財(cái)政從資本市場獲得的稅收可能將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前暫時的稅收“損失”。

　　除了部門間的分歧，企業(yè)年金從一出臺其實(shí)也一直伴隨爭議企業(yè)年金是否可能演變成少數(shù)人的豪門盛宴？

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險與社會保障研究中心主任庹國柱對記者表示，企業(yè)年金最大的一個悖論，就在于建立企業(yè)年金本來是為了給基本養(yǎng)老保險建立補(bǔ)充，那么基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取額最低的人最需要補(bǔ)充，但恰恰這個制度不是使最需要的人得到補(bǔ)充?！斑@個制度本來應(yīng)該是雪中送炭，客觀上實(shí)施下來，它卻變成了給某些人錦上添花。”在他看來，這才是企業(yè)年金很長時間內(nèi)一直做不大的主要原因。

　　對此，楊燕綏則認(rèn)為，事實(shí)上企業(yè)年金是延期收入，并不增加當(dāng)期收入，所以也不會導(dǎo)致當(dāng)期收入分化，并且從國際經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)年金也并未流入少數(shù)人手中?！爸袊鵀槭裁磿霈F(xiàn)壟斷行業(yè)更樂于參與企業(yè)年金計(jì)劃的情況？一是企業(yè)自身發(fā)展的不均衡，二是缺少統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠?！?/P>

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