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　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 歐陽曉紅

　　“中國社會(huì)保障過去十年主要存在四大問題：重當(dāng)期支付，輕長期制度建設(shè)，重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值，重國家干預(yù)，輕發(fā)揮市場作用，重私人部門，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位。”2013年2月17日，中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會(huì)上說。

　　鄭秉文坦言，過去十年社會(huì)保障改革的成就有五個(gè)方面，其一，基本上完成了初級階段的社會(huì)保障制度的立法，立法非常密集；其二、制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在理論上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其三，農(nóng)民工保障制度終于沒有被獨(dú)立出來，成為另外一個(gè)碎片。其四，覆蓋面與十年之前相比翻了幾番，五險(xiǎn)合在一起達(dá)到15.3億人次，而在十年之前才三億人次。其五，社?；鹂傮w規(guī)模翻了幾番，由十年以前的兩千多億，到現(xiàn)在是三萬多億?！　?

　　不過，過去十年存在的問題也不少?！俺删团e世矚目，但問題也十分嚴(yán)重?！编嵄恼f，存在的問題主要有四個(gè)方面，比如重當(dāng)期支付，輕長期制度建設(shè)，重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值，重國家干預(yù)，輕發(fā)揮市場作用，重私人部門，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位等四個(gè)方面。

　　具體而言，第一個(gè)方面，在過去十年里面有九年上調(diào)養(yǎng)老金，每年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)都開會(huì)，上調(diào)10%，覆蓋面擴(kuò)大，下達(dá)任務(wù)，必須得完成，這都是當(dāng)期的一些進(jìn)展。但是社會(huì)保障長期的制度建設(shè)卻被極大的忽視了。

　　譬如，既然每年都能夠建立由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的形式來上調(diào)10%的制度，可是中國卻沒有建立一個(gè)正常的待遇調(diào)節(jié)機(jī)制。再比如過去十年是做實(shí)個(gè)人賬戶的十年，但是卻依然沒有任何進(jìn)展，反而出現(xiàn)尷尬的局面，何去何從，拖而不決，不利于制度健康發(fā)展。

　　未來老齡化的隱性債務(wù)問題與制度承受能力亦堪憂。如制度存在著極大的問題，像費(fèi)率，中國是最高的前十個(gè)國家之一；但照此計(jì)算，我們現(xiàn)在是50%，贍養(yǎng)率是32%，替代率應(yīng)該為90%，但我們僅僅是50%，問題便出來了除非把這么多錢余下來作為余額，進(jìn)入基金儲(chǔ)備，可是事實(shí)卻不是。中國基金儲(chǔ)備從繳費(fèi)收入來看，又基本是零，從2011年的數(shù)據(jù)來，甚至還虧40億，比如表面看2011年中國當(dāng)期結(jié)余1341億；如新農(nóng)保沒有人交400、500、300，絕大部分交一百，有些交兩百，大家對制度沒有信心?！拔覀冎贫葲]有吸引力，道德風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)峻。”鄭秉文強(qiáng)調(diào)說。

　　第二重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值，補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，到現(xiàn)在是13000億的補(bǔ)貼2011年的余額正好是1.95萬億；這其中一大部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼?？墒墙鼉扇f億的余額還是放在銀行里，很多年低于CPI。

　　第三重國家干預(yù)，輕發(fā)揮市場作用。社會(huì)養(yǎng)老保障三條腿的板凳現(xiàn)在只有一條腿好用，第二條腿企業(yè)年金是瘸腿，才三千多億。第三條腿商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是發(fā)展不起來，大家都靠第一條腿。比如第二條腿替代率才不到1%。

　　第四重私人部門，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位五省市試點(diǎn)改革是2008年2月29號國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的，三月份，2月29號開的會(huì)，3月份發(fā)的十號文，到現(xiàn)在五年了，但此項(xiàng)改革還處于分類改革階段。即先分類改革，后進(jìn)行社保制度改革。那么，事業(yè)單位改革一直不動(dòng)，公務(wù)員的改革更遙不可及。

　　事實(shí)上，“我們最大的目前不公平問題在于事業(yè)單位的問題?，F(xiàn)在事業(yè)單位如果不改革，全民的憤怒和情緒導(dǎo)致社會(huì)保障制度任何改革都不可能?！编嵄恼f。

　　諸如，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革，搞了一年，最后網(wǎng)絡(luò)意見大，未能成行。另外是退休年齡的改革提議，人社部一說，網(wǎng)絡(luò)上板磚拍得滿天飛，誰也不敢提了。第三個(gè)隱性債務(wù)問題，誰都不敢算隱性債務(wù)問題。第四是事業(yè)單位的改革，大家都不敢提。

　　其實(shí)，“所有改革都卡在事業(yè)單位改革。實(shí)際跟政策沒有關(guān)系它是平等的一個(gè)標(biāo)志。”鄭秉文說。

　　此外是流動(dòng)性，即“便攜性”。這里存在三個(gè)方面的問題：財(cái)政分灶吃飯，導(dǎo)致地域割據(jù)；制度碎片化；沒有數(shù)據(jù)庫導(dǎo)致流動(dòng)性較差。

　　再者是保證可持續(xù)性，可持續(xù)性是社保第一命題，是健康的社保制度的本質(zhì)要求。但2011年有14個(gè)省份當(dāng)期收不抵支，河北赤字一個(gè)億，黑龍江赤字是182個(gè)億，全國合在一起是767個(gè)億。顯示當(dāng)期是不可持續(xù)的狀況。雖然收不抵支的省份從2002年的29個(gè)下降到2011年的14個(gè)省份，但總量在增加，從400多億增加到將近八百多億。

　　“事業(yè)單位早改早好，越晚越不可能改?！编嵄恼f。他認(rèn)為，行政人員成本應(yīng)該列入基金成本，擴(kuò)大社保隊(duì)伍。此外，改革是調(diào)整各項(xiàng)制度參數(shù)，提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性。再者應(yīng)該引入市場因素，大力發(fā)展第二制度和第三制度。

　　鄭秉文說，未來十年的改革路徑，第一要提高統(tǒng)籌層次，91年國務(wù)院規(guī)定，要提高統(tǒng)籌層次，由目前的市縣級過渡到省級，可是現(xiàn)在23年之后的現(xiàn)在還是市縣級，只有幾個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌，北京、上海、陜西省等。提高統(tǒng)籌層次意義十分重大，我們目前很多制度弊病，比如便攜性的問題，比如區(qū)域失衡的問題，都來自于統(tǒng)籌層次太低。比如說財(cái)政補(bǔ)貼力度越來越大，規(guī)模越來越大也都來自于統(tǒng)籌層次太低，所以統(tǒng)籌層次必須得提高?！〉诙P(guān)于統(tǒng)賬結(jié)合制度的再改革。過去十年中國沒有正視此問題，還在做實(shí)賬戶。

　　綜上，鄭秉文提出2013年的三個(gè)政策建議：盡快進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制改革，提高制度公信力。建議國家有關(guān)部門盡快做一個(gè)官方隱性債務(wù)的測算，即頂層設(shè)計(jì)。建議在全國建立一個(gè)電子平臺(tái)。提高實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌水平基數(shù)。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515