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　　和訊網消息 “中國經濟50人論壇2013年年會”于2月17日舉行。中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文表示，改革卡在事業(yè)單位上。

　　以下為演講實錄：

　　鄭秉文：謝謝論壇邀請我來匯報一下關于社會保障改革的情況，根據這個題目，我主要想講未來十年社會保障的改革重點和改革路徑，講這么六個問題。

　　一是過去十年取得的偉大成就，二是過去十年存在的基本問題，三是未來五年可選的改革重點，四是未來五年主要的改革路徑，五是未來十年改革的基本思路，六是2013年改革的三個政策建議。

　　第一，過去十年取得的偉大成就。那么關于社會保障制度過去取得的成就呢，在學界看法也不太一致。我們可以來做一個基本總結，第一、基本上是完成了初級階段的社會保障制度的立法，立法非常密集。第二、制度實現(xiàn)了全覆蓋，在理論上實現(xiàn)了全覆蓋。第三農民工保障制度終于沒有被獨立出來，成為另外一個碎片，我覺得這是過去十年的成就。第四個就是我們覆蓋面與十年之前相比翻了幾番，五險合在一起達到了15.3億人次，而在十年之前才三億人次，這是第四。第五我們的社?；鹂傮w上看，規(guī)模也是翻了幾番，由十年以前的兩千多億，到現(xiàn)在是三萬多億?？傮w上看，這是我們過去取得的實實在在的成就。那么它的意義是非常巨大的，比如說它配合國企改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。我們之所以有現(xiàn)在的國企，離不開社保制度。第二、成功抵御了金融危機，首次把社保制度作為一個社會政策，來作為經濟發(fā)展周期的一個工具。第三、對拉動內需，轉變發(fā)展方式，做了一些應有的貢獻。

　　過去十年存在的問題也不少，說起來也是觸目驚心，所以最后的總結應該用這么一句話，就是成就舉世矚目，問題也十分嚴重。存在的問題主要有四個方面，比如說重當期支付，輕長期制度建設，重融資補貼，輕投資保值增值，重國家干預，輕發(fā)揮市場作用，重私人部門，輕機關事業(yè)單位，這是這么四個方面。我稍微展開一下，第一個方面，比如說我們在過去十年里面有九年上調養(yǎng)老金，每年12月國務院常務會都開這么一個會，上調10%，覆蓋面擴大，下達任務，必須得完成，這看的都是當期的一些進展。但是我們長期的制度建設卻被極大的忽視了，這里可以舉這么幾個例子。比如說我們既然每年都能夠建立由國務院常務會議的形式來上調10%的制度，可是我們卻沒有建立一個正常的待遇調節(jié)機制。再比如過去十年是做實個人賬戶的十年，但是卻依然沒有任何進展，反而出現(xiàn)尷尬的局面，何去何從，拖而不決，不利于制度健康發(fā)展，未來老齡化的隱性債務問題與制度承受能力，再比如我們制度存在著極大的問題，可是我們也沒有解決。比如說我們的費率，我們是最高的前十個國家之一，可是如果要這么算，我們現(xiàn)在是50%，贍養(yǎng)率是32%，這樣一算我們替代率本來應該90%，可是我們僅僅是50%，這就出了一個極大的問題，你除非把這么多錢余下來作為余額，進入你的基金儲備，可是卻沒有這樣。我們基金儲備從繳費收入來看，又基本是零，從2011年的數(shù)據來，甚至還虧40億，比如表面看2011年我們當期結余1341億，我們制度沒有吸引力，道德風險非常嚴峻。我舉個例子，新農保沒有人交400、500、300，絕大部分交一百，有些交兩百，大家對制度沒有信心。

　　第二重融資補貼，輕投資保值增值，我們補貼從98年24億到2011年的2272億，從占GDP的0.03%到0.42%，極大的提高了。到現(xiàn)在是13000億的補貼，那么我們余額，201年正好是1.95萬億，一大部分是來自于財政補貼，可是我們兩萬億的余額我們還是放在銀行里，很多年低于CPI。

　　第三重國家干預，輕發(fā)揮市場作用。我們三條腿的板凳現(xiàn)在只有一條腿好用，第二條腿企業(yè)年金是瘸腿，才三千多億。第三條腿商業(yè)養(yǎng)老保險也是發(fā)展不起來，大家都靠第一條腿，比如第二條腿替代率才不到1%，你看看其他國家，愛爾蘭第二條腿替代率大于第一條腿，美國也是稍微大于第一條腿，英國也是稍微大于第一條腿，我們離這些國家差距太大了。再比如說我們企業(yè)年金占GDP的比重太少了，0.6%，而在澳大利亞相當于GDP的100%多，荷蘭是139%，所有的國家都是年金占GDPD比重遠遠大于養(yǎng)老金，中國是相反的。還有第二條腿的參與率太低，中國企業(yè)參與率僅為1%，這里說了這么多企業(yè)年金，是因為企業(yè)年金是市場，基本養(yǎng)老保險是國家，也就是過去的十年是國家的十年。

　　第四重私人部門，輕機關事業(yè)單位改革。事業(yè)單位五省市試點改革是08年2月29號國務院常務會議決定的，三月份，2月29號開的會，3月份發(fā)的十號文，到現(xiàn)在五年了，五年了這改革還是處于分類改革階段，估計當時文出錯了，出的文是社會保障制度改革，可是這五年做的是分類改革。說先分類改革，后進行社保制度改革。那么事業(yè)單位改革一直不動，公務員的這個改革就更遙不可及了，這是第二個方面，四個方面的問題。

　　第三未來五年可選擇改革重點。針對存在的四個問題，未來五年的改革重點是這樣幾個方面吧，這是十八大報告里提出來的，增強公平性，適應流動性，保障可持續(xù)性，增強公平性，這個我就不細說了，我只是說什么呢？我們最大的目前不公平問題在于哪呢？在于事業(yè)單位的問題，我們現(xiàn)在事業(yè)單位如果不改革，可以說全民的這種憤怒和情緒導致社會保障制度任何改革都不可能。去年四個改革都達標了，一個是養(yǎng)老保險基金投資體制改革，搞了一年，最后網絡意見大，打掉了，再一個是退休年齡沒想改，人社部就是一說，在網絡上，板磚拍得滿天飛，誰也不敢提了。第三個隱性債務問題，誰都不敢算隱性債務問題了。第四個是事業(yè)單位的改革，大家都不敢說，一說那所有的網絡上的語言，那就說先改事業(yè)單位，就沒法改，所有的改革都卡到這兒了，實際跟政策沒有關系，所以它是一個標志，是平等的一個標志，只要它不平等，別的都免談，這就是網絡語言，所以這個語言沖擊力是非常大的，對決策層沖擊力是非常大的。

　　第二個是流動性，這個可能寫文件的人沒有注意，實際就是便攜性，人是流動性，制度不能流動性，制度應該便攜性，能夠帶走，制度的便攜性才對。我們便攜性存在三個方面的問題，一個是財政分灶吃飯，導致地域割據，第二是制度碎片化，第三沒有數(shù)據庫，這就是我們流動性比較差。盡管我們2009年12月我們下達了一個文件，養(yǎng)老保險在制度內不同地區(qū)不同省份轉移的時候可以接續(xù)，但是也是困難極大，得打白條，一個月之內才能接續(xù)，規(guī)定一個月。現(xiàn)在正在征求意見的是三個保險制度之間的接續(xù)，在征求意見，但是也是非常困難的，因為它不是一個內生性的功能。

　　第三保證可持續(xù)性，可持續(xù)性是社保第一命題，是健康的社保制度的本質要求。可是我們看一看，2011年有14個省份當期收不抵支，河北是赤字一個億，到黑龍江赤字是182個億，全國合在一起是767個億，這就是我們當期的狀況，是不可持續(xù)的狀況。那么收不抵支的省份從2002年的29個下降到2011年的14個省份，但是總量在增加，從400多億增加到將近八百多億，這就形成了巨大浪費，對收不抵支的省份必須形成轉移支付，轉移支付沉淀下來，投資沒有效率，形成一個巨大的怪現(xiàn)象。

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