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社保綠皮書:對低收入和貧困人口實行社保“負繳費”

2018-06-30 08:00:02 無憂保

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  中國網(wǎng)2月22日訊 中國社會保障30人論壇年會(2013)今日在中國社會科學院第一學術(shù)報告廳召開,社科文獻出版社在年會上發(fā)布了2012年《社會保障綠皮書:中國社會保障發(fā)展報告(2012)No.5》及《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。

  《社會保障綠皮書》指出,在堅持公平共享理念的基礎(chǔ)上開展科學合理的制度設(shè)計,是發(fā)揮社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配作用的關(guān)鍵因素和核心任務,探索“累進”的繳費方式,收入越高,征繳的比例越高,對低收入人口和貧困人口實行“負繳費”。

  綠皮書還指出,未來中國社會保障制度的改革和完善需要從以下幾個方面著手:

  一是要加強社會保障制度的整合與銜接。目前社會保障制度的碎片化現(xiàn)狀,在實踐中存在諸多問題,不利于社會保障收入分配調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮,未來應該進一步加強社會保障制度的整合與銜接,增強社會保障制度的公平性。

  二是要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求,也是社會保障制度發(fā)展的必然要求。針對目前我國社會保障制度的城鄉(xiāng)分割與城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實,未來需要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度,尤其是在城市化與工業(yè)化進程加快的背景下,社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就顯得更加迫切。

  三是要完善社會保障制度的籌資機制。應該在遵循公平優(yōu)先、權(quán)利與義務相結(jié)合的基礎(chǔ)上,對中低收入人口和貧困人口給予特別支持?;谀壳吧鐣U侠U費率較高的現(xiàn)實,應該適當調(diào)整基本社會保障項目的繳費率。在籌資模式上,應該加大社會統(tǒng)籌的成分,適當降低個人賬戶的繳費比例,以增強社會保障制度的互助共濟功能??梢蕴剿鳌袄圻M”的繳費方式,收入越高,征繳的比例越高,對低收入人口和貧困人口實行“負繳費”。

  四是要建立科學的社會保障待遇補償機制。完善的籌資機制只有與科學的待遇補償機制相結(jié)合,建立二者的有效聯(lián)動機制,才能較好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。在養(yǎng)老保險方面,總體上來說,應該完善現(xiàn)有的固定給付與繳費確定相結(jié)合的待遇確定模式,建立待遇享受與待遇適度關(guān)聯(lián)的“累退”型待遇享受機制,可以探索建立適度的最低待遇擔保機制。在醫(yī)療保險方面,應該增強其互助共濟功能,縮小甚至取消個人賬戶;應該降低或取消起付線,提高或取消封頂線,擴大藥品和服務的報銷范圍,探索新的醫(yī)療保險支付方式。在失業(yè)保險方面,應該提高補償水平,縮短補償時間,注重發(fā)揮失業(yè)保險基金的促進就業(yè)功能。在工傷保險方面,應該堅持預防、補償、康復相結(jié)合的方針,根據(jù)傷殘程度進行補償,簡化補償程序,平等對待所有類型的職工。在最低生活保障方面,應該完善瞄準機制,建立動態(tài)調(diào)整機制,避免“貧困陷阱”。

  五是完善社會保障待遇調(diào)整機制。應該在堅持總體待遇水平逐步提高的同時,建立差異化的待遇調(diào)整機制,重點提高低收入群體和貧困人口的社會保障水平,使之向社會平均水平看齊。

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