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中證網(wǎng)訊 2013年2月22日，中國社會(huì)保障30人論壇年會(huì)（2013）在中國社會(huì)科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開，中國社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中等多位社會(huì)保障方面的專家、學(xué)者做主題發(fā)言。社科文獻(xiàn)出版社在年會(huì)上發(fā)布了2012年《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）No.5》(以下簡稱>)及《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》，市場總監(jiān)蔡繼輝在介紹了皮書及國情調(diào)研報(bào)告出版情況。
>指出,未來中國社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多因素，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展趨勢，基于未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，展開頂層設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。
綠皮書指出，未來中國社會(huì)保障制度的改革和完善需要從以下幾個(gè)方面著手：
一是要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的整合與銜接。目前社會(huì)保障制度的碎片化現(xiàn)狀，在實(shí)踐中存在諸多問題，不利于社會(huì)保障收入分配調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，未來應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度的整合與銜接，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性。
二是要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)保障制度發(fā)展的必然要求。針對(duì)目前我國社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割與城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實(shí)，未來需要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，尤其是在城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快的背景下，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就顯得更加迫切。
三是要完善社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制。應(yīng)該在遵循公平優(yōu)先、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)中低收入人口和貧困人口給予特別支持?；谀壳吧鐣?huì)保障繳費(fèi)率較高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整基本社會(huì)保障項(xiàng)目的繳費(fèi)率。在籌資模式上，應(yīng)該加大社會(huì)統(tǒng)籌的成分，適當(dāng)降低個(gè)人賬戶的繳費(fèi)比例，以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的互助共濟(jì)功能。
可以探索“累進(jìn)”的繳費(fèi)方式，收入越高，征繳的比例越高，對(duì)低收入人口和貧困人口實(shí)行“負(fù)繳費(fèi)”
四是要建立科學(xué)的社會(huì)保障待遇補(bǔ)償機(jī)制。完善的籌資機(jī)制只有與科學(xué)的待遇補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，建立二者的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能較好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，總體上來說，應(yīng)該完善現(xiàn)有的固定給付與繳費(fèi)確定相結(jié)合的待遇確定模式，建立待遇享受與待遇適度關(guān)聯(lián)的“累退”型待遇享受機(jī)制，可以探索建立適度的最低待遇擔(dān)保機(jī)制。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，應(yīng)該增強(qiáng)其互助共濟(jì)功能，縮小甚至取消個(gè)人賬戶；應(yīng)該降低或取消起付線，提高或取消封頂線，擴(kuò)大藥品和服務(wù)的報(bào)銷范圍，探索新的醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，應(yīng)該提高補(bǔ)償水平，縮短補(bǔ)償時(shí)間，注重發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)功能。在工傷保險(xiǎn)方面，應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的方針，根據(jù)傷殘程度進(jìn)行補(bǔ)償，簡化補(bǔ)償程序，平等對(duì)待所有類型的職工。在最低生活保障方面，應(yīng)該完善瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免“貧困陷阱”。
五是完善社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制。應(yīng)該在堅(jiān)持總體待遇水平逐步提高的同時(shí)，建立差異化的待遇調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)提高低收入群體和貧困人口的社會(huì)保障水平，使之向社會(huì)平均水平看齊。
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