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本報(bào)記者 孟俊蓮 北京報(bào)道
2013年兩會(huì)即將召開(kāi),以養(yǎng)老金為中心的話題日漸增多。從養(yǎng)老金空賬2.2萬(wàn)億,到養(yǎng)老金最高相差50倍,從呼吁養(yǎng)老金雙軌制改革到呼吁養(yǎng)老金投資股市放行以求保值增值,各方觀點(diǎn)各種博弈紛紛紜紜。
2月26日,證監(jiān)會(huì)某負(fù)責(zé)人表示,推進(jìn)長(zhǎng)期資金如保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金和住房公積金入市,其中,公積金入市的研究準(zhǔn)備工作已啟動(dòng),而對(duì)養(yǎng)老金入市,證監(jiān)會(huì)下一步將配合有關(guān)部門(mén)完善養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)制度,推動(dòng)專業(yè)化、市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)。
養(yǎng)老金入市話題自2011年底便被熱炒,2012年兩會(huì)期間成為最熱關(guān)鍵詞。在2012年一年間,證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(下稱社?;穑├硎麻L(zhǎng)戴相龍、上海證券交易所所長(zhǎng)耿亮均在不同場(chǎng)合下表達(dá)過(guò)對(duì)養(yǎng)老金入市的歡迎。但由于事關(guān)“養(yǎng)命錢(qián)”的安全,養(yǎng)老金入市至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而據(jù)一長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老金入市進(jìn)展的一業(yè)內(nèi)人士來(lái)看,養(yǎng)老金入市的新動(dòng)作或只能待2013年兩會(huì)結(jié)束后再看。
證監(jiān)會(huì)一年數(shù)次表態(tài)
2月26日,證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,關(guān)于養(yǎng)老金入市,證監(jiān)會(huì)將配合有關(guān)部門(mén)完善養(yǎng)老金發(fā)展和投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度,推動(dòng)養(yǎng)老金的專業(yè)化、市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。同時(shí),進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度,提升資本市場(chǎng)投資價(jià)值,為養(yǎng)老金投資創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,逐步形成養(yǎng)老金和資本市場(chǎng)共同發(fā)展的良性互動(dòng)局面。
證監(jiān)會(huì)的表態(tài)再次向股市注入了強(qiáng)心劑。2月27日、28日,上證綜指從連續(xù)7天下跌的趨勢(shì)中反彈,分別收獲0.87%、2.26%的漲幅。
《華夏時(shí)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì),自2011年底養(yǎng)老金入市話題被熱議起,證監(jiān)會(huì)已經(jīng)數(shù)次就養(yǎng)老金入市問(wèn)題表態(tài)。
2012年1月9日,在全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)上,郭樹(shù)清就表示過(guò),將鼓勵(lì)社?;?、企業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對(duì)資本市場(chǎng)的投資比重,積極推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(養(yǎng)老金)、住房公積金等長(zhǎng)期資金入市。適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的步伐,增加其投資額度。逐步擴(kuò)大人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)試點(diǎn)范圍和投資額度。
此后郭樹(shù)清在當(dāng)年兩會(huì)期間再次論及養(yǎng)老金入市。2012年3月11日,他在列席人大會(huì)議回答媒體采訪時(shí)表示,歡迎養(yǎng)老金入市,目前證監(jiān)會(huì)正與有關(guān)部門(mén)探討?zhàn)B老金等長(zhǎng)期資金入市稅收減免等方面的措施,并稱,養(yǎng)老金入市并不意味著百分之百全投股票,所謂入市,不僅包括股市,還包括國(guó)債、金融債、企業(yè)債等在內(nèi)的債市,還包括銀行理財(cái)產(chǎn)品、組合存款、現(xiàn)金等等。而對(duì)于養(yǎng)老金入市是否有稅收優(yōu)惠,郭樹(shù)清當(dāng)時(shí)表示:“應(yīng)該不會(huì)有什么特別的優(yōu)惠,引入養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金光靠?jī)?yōu)惠是不行的?!?/P>
2012年5月7日,證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局在回應(yīng)網(wǎng)友提出的涉及資本市場(chǎng)的10大方面熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)再次表示,證監(jiān)會(huì)正在與有關(guān)部門(mén)探討?zhàn)B老金等長(zhǎng)期資金入市稅收減免等方面的措施。
2012年6月15日,證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露,養(yǎng)老金和資本市場(chǎng)是互動(dòng)關(guān)系,養(yǎng)老金保值增值需要投資資本市場(chǎng),證監(jiān)會(huì)和財(cái)政部、人社部等有關(guān)部門(mén)正在探討研究養(yǎng)老金入市問(wèn)題。
養(yǎng)老金入市多方博弈
資本市場(chǎng)的參與方一致呼吁養(yǎng)老金入市,證監(jiān)會(huì)如此,基金管理機(jī)構(gòu)更是期待。
2012年3月20日,當(dāng)廣東社保中心將1000億元資金托管社保基金投資運(yùn)營(yíng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,據(jù)稱取得社保基金投資管理人資格的18家公司,有的已經(jīng)上報(bào)產(chǎn)品,期待能分食此千億蛋糕。
“基金公司當(dāng)然歡迎養(yǎng)老金入市,首先就會(huì)有一筆管理費(fèi)收入?!币皇煜ゐB(yǎng)老金入市進(jìn)展工作的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
但養(yǎng)老金入市牽動(dòng)各方神經(jīng)。《華夏時(shí)報(bào)》2012年時(shí)即在《養(yǎng)老金入市懸疑》報(bào)道中分析,養(yǎng)老金入市存在著五方會(huì)談,分別是財(cái)政部、人社部、社保基金理事會(huì)、地方政府和證監(jiān)會(huì)。地方養(yǎng)老金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,地方政府是一個(gè)非常重要的主體,而財(cái)政部負(fù)責(zé)社?;鸷宛B(yǎng)老金的資金來(lái)源,養(yǎng)老金入市則需要人社部審批,地方養(yǎng)老金委托社?;鹄硎聲?huì)管理又需要國(guó)務(wù)院審批。
在人社部2012年1月20日明確表態(tài)“養(yǎng)老金暫無(wú)入市計(jì)劃”后,人社部在一年間少有提及養(yǎng)老金入市問(wèn)題。2013年1月4日,人社部在《2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作要點(diǎn)》中表示,將“研究擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法”,然后再無(wú)更詳細(xì)的信息披露。
“涉及到稅收的變化,財(cái)政部態(tài)度也很謹(jǐn)慎,除了證監(jiān)會(huì)透露的消息外,財(cái)政部沒(méi)有透露過(guò)此類(lèi)消息?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示,從他了解到的情況看,養(yǎng)老金入市的新動(dòng)作只能待2013年兩會(huì)結(jié)束后再看。
民間對(duì)養(yǎng)老金入市更是非議頗多。
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬紅漫曾撰文表示,近些年中國(guó)股市一直處于熊市中,年度跌幅多次位列全球之最。按國(guó)際慣例,養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)首要目的不是賺錢(qián)而是保值。這一訴求與中國(guó)資本市場(chǎng)的大漲大跌風(fēng)格并不相符,炒作盛行的市場(chǎng)顯然不適合“保命錢(qián)”入市投資。
而在英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄看來(lái),養(yǎng)老金現(xiàn)在入市的話正恰逢其時(shí)。“養(yǎng)老金效仿全國(guó)社?;鸬倪\(yùn)作是可行的方案,這樣可以做到長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資,真正做到保值增值。”李大霄對(duì)本報(bào)記者表示。
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