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　　近日，中國人民大學心理學系和工眾網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)民工“生存感受”2013年度報告》顯示，去年農(nóng)民工生存狀況有較大提高，但進入城市的孤獨感、疏離感等，正固化其底層身份認同感，導致其社會參與和社會地位的幸福感卻明顯下降。

　　近年來大量入城的部分農(nóng)民工是城市化中的被動選擇，這種選擇的被動性和城市就業(yè)的候鳥性，使其難以與城市社會形成趨勢互動的有效交集。

　　最近，中國社科院公布的《社會保障綠皮書》等反映，中國社保體系的碎片化和雙軌制正固化了城市各群體間的身份隔閡。這不僅來自機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工最高達50倍的養(yǎng)老金待遇差，更重要又更易被忽視的是，目前的社保體系無法適應農(nóng)民工高流動性的需求，加劇一些農(nóng)民工在城市的被邊緣化。此外，當前用工智能化和投資重工化等，正在或即將收窄農(nóng)民工在城市的就業(yè)、擇業(yè)的發(fā)展空間，這不僅強化了農(nóng)民工對其社會底層身份的認同，而且也增加了一些社會的不穩(wěn)定性因素。因此，需要改變目前中國基于戶籍身份的公共服務供給體系，從制度上加大了農(nóng)民工參與城市社會交往的渠道，減少其在城市的無力感和失落感。

　　隨著人口城鎮(zhèn)化被定義為新型城鎮(zhèn)化的核心，如何構建一套靈活的社保等公共服務體系，推進全社會公共服務均等化，打破社保等公共服務體系的雙軌制，已是當務之急。結合農(nóng)民工的高流動性，我們認為，未來的社保等公共服務體系，首先應打破以戶籍地為載體的公共服務配給模式，實現(xiàn)以居住證號或身份證號為主的公共服務供給模式。即把目前多達60項的社會公共服務和福利從戶籍中剝離出來，進城農(nóng)民工只需拿身份證、本地居住證明等，就可到當?shù)卣暾埥逃⑨t(yī)療等公共服務，當?shù)卣棉r(nóng)民工資料向中央申請專項轉移支付。

　　其次，需要改革現(xiàn)行的社保等公共服務體系，構建政府與市場結合的多層次社保體系。當前中國的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系，表面看是個雙軌制問題，本質(zhì)上是基礎性社會保障計劃的缺位和越位問題。政府應該通過稅收等向全民提供的基礎性社會保障計劃，這方面不應該缺位。同時應該降低用于提高機關事業(yè)單位員工養(yǎng)老金的財政資源。

　　當前，要有效推進公共服務均等化，促進農(nóng)民工市民化和新型城鎮(zhèn)化建設，政府需拿出部分財政收入和國企上繳紅利，以各地的最低工資標準為基準，向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國60歲以上居民提供基礎性養(yǎng)老保險等公共服務，滿足居民最基本生活需求，并把職保、城居保和農(nóng)保等實行類似于美國401K的商業(yè)化和市場化改革，把機關事業(yè)單位現(xiàn)員工納入其中。

　　同時，機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金不再財政全額撥付，而改為兩部分：一部分是政府發(fā)放的基礎性養(yǎng)老金，一部分則通過全國社?；鸢l(fā)放。改為全國社?；l(fā)放而非財政全額撥付，是因為全國社?；饟芨兑蓉斦苯訐芨陡呒钕嗳菪?，即全國社?；饡谥Ц兜目沙掷m(xù)性，會謹慎調(diào)整事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇，而同時職工養(yǎng)老金則在通脹等下會持續(xù)提高，從而逐漸縮小兩者的養(yǎng)老金待遇之差。

　　在人口城鎮(zhèn)化已成為新型城鎮(zhèn)化的核心任務下，加速推進公共服務均等化，改革以戶籍為載體的公共服務供給模式，可有效增強農(nóng)民工在城市的歸宿感。

眾所周知，社保斷繳的風險非常大，會影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號、子女入學諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認證成了評價社保服務業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個體社保和公積金服務，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515