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　　本報記者 高嵩

　　全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓在今年兩會上提交了《關于大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)的提案》。他建議，我國應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)，將養(yǎng)老事業(yè)納入基本國策，多渠道構建養(yǎng)老保障體系，制定和落實專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)建設和運營的優(yōu)惠政策。

　　戴皓在提案中指出，養(yǎng)老問題是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需要解決的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)將對解決人口老齡化問題發(fā)揮重要作用。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口超過人口總數(shù)的10%。我國養(yǎng)老形勢極為嚴峻，第六次全國人口普查顯示，2010年末，我國60歲以上人口占人口總數(shù)的13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，已進入老齡化社會。

　　根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗，養(yǎng)老方式主要有3種類型，即以政府投資和普通服務為特征的機構養(yǎng)老、以社會投資和中高檔服務為特征的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老、以居住分散和服務分散為特征的居家養(yǎng)老。

　　戴皓總結了國外專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老的主要特征：一是老人既能得到全方位的養(yǎng)老服務，又有居家感覺。機構養(yǎng)老居住氛圍具有太多壓抑，居家養(yǎng)老的服務又難以滿足老人要求，專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老可以設計適老化居住環(huán)境，老人既能得到全方位的養(yǎng)老服務，又有居家感覺。二是根據(jù)護理程度不同，細分服務職能。以美國太陽城為例，專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)劃分為活躍老人社區(qū)、專業(yè)型養(yǎng)老社區(qū)（協(xié)助生活、護士護理、老年失憶護理）、退休持續(xù)護理社區(qū)（CCRC）。三是養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)居住的不僅僅是老人。老人不喜歡沒有年輕人的氛圍，老人還可以擔任撫養(yǎng)孫輩的任務。據(jù)美國皮尤研究中心根據(jù)美國人口普查局提供的數(shù)據(jù)進行的研究發(fā)現(xiàn)，目前，每10個孩子中有4個由居住在一起的祖父母擔任主要撫養(yǎng)任務。四是養(yǎng)老社區(qū)全部實施有租和售的經(jīng)營模式，滿足老人的需求。在社區(qū)內(nèi)，只對居住人限定，大多數(shù)住戶至少有一名55歲以上的老人，但并沒有對產(chǎn)權人進行限制，即社區(qū)可以被任一年齡的人購買并擁有，可以在市場上流通。

　　戴皓認為，我國應借鑒國際經(jīng)驗，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)，滿足老人的身體照料、心理慰籍需要，提高老人的晚年生活品質。針對我國養(yǎng)老社區(qū)剛剛起步的實際情況，他提出三點建議。

　　第一，準確定義養(yǎng)老社區(qū)，把培育專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)作為發(fā)展的重點。我國也同樣面臨著機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三個層級，隨著我國大批人群進入老齡，特別是大批白領階層的退休，其為國家做了一生的貢獻，應借鑒國際經(jīng)驗，培育和發(fā)展像美國太陽城模式的專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)。目前國內(nèi)養(yǎng)老社區(qū)大多采用租賃模式，但如果完全按照租賃模式，對于投資人來說投資大、收益低、周期長，很難調動社會資本投入的積極性。我國的養(yǎng)老社區(qū)應借鑒國際經(jīng)驗，可租可售，有利于解決政府財力不足、快速促進養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展。為確保老年人利益和社區(qū)品質，需要限制社區(qū)居住家庭必須有1名55歲以上老人，社區(qū)產(chǎn)權限定只能銷售給符合年齡限制的老人，當老人離世時，經(jīng)營商可回購，仍然出售給老人。

　　第二，將養(yǎng)老事業(yè)納入基本國策，多渠道構建養(yǎng)老保障體系。建議由民政部牽頭，會同國家發(fā)改委、國土資源、人力資源和社會保障、教育、財政等部門調查研究，統(tǒng)一思想，做好扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的頂層設計規(guī)劃，并報國務院批轉，推進養(yǎng)老保障體系不斷完善。

　　第三，制定和落實專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)建設和運營的優(yōu)惠政策。一是在規(guī)劃和設計規(guī)范上，按老人的現(xiàn)實需求，應配置醫(yī)院、老年大學、幼兒園、小學等配套設施。二是明確專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)的用地性質，建立單獨供地方式。出讓年限和住宅用地一樣為70年。用地采用協(xié)議出讓或招標方式出讓，以保證資金、資格具備相應條件的機構投資社區(qū)開發(fā)，以保證社區(qū)品質、保障老年人權益。三是為了減輕投資者和運營商負擔，鼓勵社會資金參與建設和管理。

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