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　　2011年底，民盟中央向中央高層提交了一份關(guān)于全國(guó)社保體系調(diào)研的報(bào)告，其中頗為引人關(guān)注的是，建議盡快成立“大社會(huì)保障部”（下稱(chēng)“大社保部”）。

　　民盟中央建議成立“大社保部”的主要步驟是，先由國(guó)務(wù)院設(shè)立常態(tài)化的社會(huì)保障統(tǒng)籌設(shè)計(jì)或咨詢(xún)委員會(huì)，再籌劃設(shè)置更為集中的大社會(huì)保障部，統(tǒng)一監(jiān)管各項(xiàng)基本保障事務(wù)，在此基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方在社保事務(wù)中的權(quán)力與職能，形成雙向的信息交流、權(quán)力制約和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

　　建議中還提出，成立“大社保部”應(yīng)該作為2013年新一屆中央政府改革的重要內(nèi)容之一。

　　事隔一年多，2013年2月底，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式通過(guò)了第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議，新的大部制改革將就此拉開(kāi)序幕。

　　據(jù)本報(bào)了解，在本次改革中，相關(guān)人社部職能的改革只是做了“微調(diào)”。一位不愿署名的人社部官員透露，目前可以確定的是，下一步民政部對(duì)退伍軍人安置的職能將轉(zhuǎn)至人社部，在就業(yè)、社保管理服務(wù)等方面，人社部依然是最主要部門(mén)，現(xiàn)行社保體系中涉及一些部委多頭管理、分割管理、模糊管理的現(xiàn)狀也有望進(jìn)一步理清。

　　如此看來(lái)，民盟中央建議成立“大社會(huì)保障部”的設(shè)想很難在此輪機(jī)構(gòu)改革中到位，至于之前所謂人社部將與民政部整合為“社會(huì)工作部”的傳言并不屬實(shí)。

　　大社保設(shè)想

　　對(duì)很多了解大部制改革進(jìn)程的人來(lái)說(shuō)，2011年民盟中央提出成立“大社保部”的建議并不突兀。所謂大部制的全新提法最早是出現(xiàn)在2007年10月召開(kāi)的第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，在眾多被關(guān)注的部委整合中，與職場(chǎng)中人密切關(guān)聯(lián)的原人事部與勞動(dòng)保障部的合并成為當(dāng)時(shí)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2008年全國(guó)兩會(huì)閉幕，關(guān)于中央政府機(jī)構(gòu)改革的方案終于塵埃落定，新成立的人力資源和社會(huì)保障部浮出水面。據(jù)前述人社部人士介紹，當(dāng)年政府推行大部制，是因?yàn)槿耸屡c勞動(dòng)保障兩部門(mén)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉與脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)配合的大社保體系，中央把人事與勞動(dòng)保障兩部門(mén)確定為最先整合的一批，將原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)都劃歸至新成立的人社部。

　　該人社部人士表示，2008年中央決定成立人社部，實(shí)際上就是想踐行“大社保”的構(gòu)想，之后中央有關(guān)方面也一直在繼續(xù)規(guī)劃加快構(gòu)建“大社保體系”，以期真正解決社保體系中一直存在的多部委交叉管理、分割管理、模糊管理的矛盾，但從目前來(lái)看，這一系列矛盾和問(wèn)題仍然普遍存在。

　　民盟中央建議成立“大社會(huì)保障部”，具體推進(jìn)的步驟是，先由國(guó)務(wù)院設(shè)立社保統(tǒng)籌咨詢(xún)委員會(huì)，該委員會(huì)由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，成員由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、民政部、等政府職能部門(mén)和工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)負(fù)責(zé)人及社保戰(zhàn)略專(zhuān)家組成。短期內(nèi)的主要任務(wù)是統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)保障與相關(guān)制度安排的協(xié)同推進(jìn)，未來(lái)的使命則是肩負(fù)國(guó)家社保決策顧問(wèn)的角色。

　　在成立社保統(tǒng)籌咨詢(xún)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步籌劃成立的“大社會(huì)保障部”，則負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管各項(xiàng)基本保障事務(wù)，同時(shí)合理劃分中央和地方在社保事務(wù)中的權(quán)力與職能，以此形成雙向的信息交流、權(quán)力制約和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

　　但要成立民盟中央提出的“大社會(huì)保障部”，意味著對(duì)一些相關(guān)部委的權(quán)力要進(jìn)行重新整合，這勢(shì)必將牽涉到對(duì)多個(gè)部委的削權(quán)，也將涉及到部委之間、部位與機(jī)構(gòu)之間、中央與地方之間的多重磨合，上述人社部人士稱(chēng)，這樣的改革很難一步到位，需要未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)逐步來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于新一輪改革中對(duì)人社部職能的改革，本報(bào)了解到的情況是，之前所謂人社部將與民政部整合為“社會(huì)工作部”的傳言并不屬實(shí)，中央對(duì)人社部的改革只是“微調(diào)”，著眼點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府管理、服務(wù)職能，進(jìn)一步理順與民政部等部門(mén)的關(guān)系，健全部門(mén)職責(zé)體系。

　　缺乏頂層設(shè)計(jì)

　　據(jù)民盟中央專(zhuān)職副主席索麗生介紹，民盟中央在向中央高層提交全國(guó)社保體系調(diào)研的報(bào)告之前，受有關(guān)部門(mén)委托，民盟中央的多位領(lǐng)導(dǎo)曾分別帶隊(duì)深入一些省市進(jìn)行深入調(diào)研，在調(diào)研結(jié)束后，就當(dāng)前社保體系急需加快解決的重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，民盟中央形成2萬(wàn)字的“調(diào)研報(bào)告”，向中央高層提出一系列相關(guān)社保體系改革的建議。

　　索麗生表示，當(dāng)前社保制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行中存在著很多問(wèn)題，中央各部門(mén)、各地區(qū)缺乏必要的協(xié)調(diào)，各行其是。民盟中央調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各種社會(huì)保障制度的改革現(xiàn)在幾乎都是自下而上的，各個(gè)地方都在制定自己的方案，即使是基本保障制度也是五花八門(mén)，這些都正在影響著社保體系建設(shè)的統(tǒng)一性與公平性。

　　造成社保制度管理混亂的主要原因之一，多項(xiàng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的社保事務(wù)仍然被不同部門(mén)分割管理。比如，面向老年人的經(jīng)濟(jì)保障是由人社部管理，對(duì)老年人的服務(wù)保障則是由民政部門(mén)管理，由于缺乏統(tǒng)籌考慮，造成的情況是，養(yǎng)老金水平在不斷上升，而老年服務(wù)卻非常滯后。

　　而醫(yī)療保障、社會(huì)救助等方面也是多部門(mén)交叉管理，各部門(mén)、各地區(qū)各行其是，實(shí)踐中已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。

　　對(duì)于民盟中央調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面官員也有反映。財(cái)政部社保司副司長(zhǎng)余功斌曾表示，目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府五級(jí)政府在社保方面的職責(zé)范圍和支出責(zé)任劃分明顯不清，造成一級(jí)壓一級(jí)，一級(jí)反彈一級(jí)，最終形成下級(jí)依賴(lài)上級(jí)的狀況。他認(rèn)為，如果再加上支出責(zé)任的劃分，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)財(cái)政體制調(diào)整問(wèn)題。

　　而原勞動(dòng)部副部長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王東進(jìn)也表示，目前有些省份基本醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保率高達(dá)30%以上，有的省每個(gè)縣區(qū)新農(nóng)合參合人數(shù)甚至超過(guò)其農(nóng)村戶(hù)籍人口數(shù)。重復(fù)參保帶來(lái)的結(jié)果是國(guó)家財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼，給國(guó)家?guī)Ь薮髶p失。

　　對(duì)于上述人士指出的管理混亂現(xiàn)狀，本報(bào)采訪的人社部人士表示，其根本問(wèn)題還是在于社保制度的設(shè)計(jì)思路存在偏差，缺少頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考慮，而要解決這一系列問(wèn)題，還是需要進(jìn)一步深化社保制度改革。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買(mǎi)房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂(yōu)保自成立以來(lái)，專(zhuān)注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂(yōu)，安全無(wú)憂(yōu)，調(diào)基無(wú)憂(yōu)，資金無(wú)憂(yōu)，成為C端客戶(hù)的首選品牌信任品牌。 小編有話(huà)說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515