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　　“中國的養(yǎng)老體系存在城市和農(nóng)村的雙軌制，改革開放后，城市中又衍生出"吃財政飯"和"吃企業(yè)飯"兩大系統(tǒng)，強化了養(yǎng)老保障體系的碎片化?！比珖f(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓說：“"吃財政飯"、"吃企業(yè)飯"、城市無單位者、農(nóng)村居民等群體養(yǎng)老政策"四軌并行"的現(xiàn)狀亟待改變，否則會加大各群體收入差距，影響社會和諧穩(wěn)定?！保?月11日《人民日報》）

　　當公眾還在把目光聚焦和停留在養(yǎng)老金“雙軌制”上的時候，當民眾與官員還在為廢除養(yǎng)老金“雙軌制”相互“吐口水”的時候，戴委員又點出我國目前的養(yǎng)老政策并不是“雙軌制”，而是存在“四軌并行”。此言一出，猶如在廢除“雙軌制”的爭論不休中，撒了一個火星后又潑了一桶汽油。

　　近年來，廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲越來越高。2013年全國兩會前夕，人民網(wǎng)(603000,股吧)和人民日報政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點問題調(diào)查”。截至2月19日8時，在參與調(diào)查的59萬網(wǎng)民中，“社會保障”又以102408票連續(xù)三年位居榜首。在社會保障分項調(diào)查中，98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。由此看來，廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，已在網(wǎng)民中達成了共識。可遺憾的是，官方消息是，要么無時間表，要么無錢?？磥恚瑥U除養(yǎng)老金“雙軌制”并不是人們想像的那么簡單，更不可能是一蹴而就。

　　其實，在廢除養(yǎng)老金“雙軌制”之前，在企業(yè)的這個“單軌制”的養(yǎng)老中，同樣存在著不公平的問題。如，有的退休人員只能拿五六百元的養(yǎng)老金，有的退休人員能拿到四五千元甚至更高的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金之差達到五六倍之多，尤其政府安排的一些公益性崗位，如協(xié)警員、協(xié)管員等人員和在街道或私營企業(yè)工作的人員，其在職時政府、街道或私企老板為其繳納的養(yǎng)老金都是最低檔的，從而造成這部分人員與企業(yè)尤其與國有企業(yè)人員的退休金存在很大的差別?？墒?，這部分退休人員的“呼聲”，卻被廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲給隱沒了。所以說，在廢除養(yǎng)老金“雙軌制”遇到阻力的時候，是不是先“填平”企業(yè)退休人員之間養(yǎng)老金的鴻溝，或者努力縮小其之間的差別。

　　當然，在“填平”企業(yè)退休人員之間養(yǎng)老金時，更不能忘記了城市無單位者、農(nóng)村居民等群體的養(yǎng)老金低的問題。目前，城市無單位者、農(nóng)村居民等群體養(yǎng)老金只有一百來元甚至幾十元。這一群體的養(yǎng)老金不要說與機關事業(yè)單位無法比，就是與企業(yè)退休人員也存在天壤之別。所以說，在當前養(yǎng)老金“一軌同行”還無法做到的今天，在不斷縮小企業(yè)退休人員之間養(yǎng)老金判別的同時，是否可以先從提高城市無單位者、農(nóng)村居民等群體的養(yǎng)老金開始。

　　通過幾年甚至幾十年的努力，不斷縮小企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差別；并在此基礎上不斷縮小城市無單位者、農(nóng)村居民等退休人員與企業(yè)退休人同養(yǎng)老金之間的差別。只有這樣，才能為廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，最終由“四軌并行”到“一軌同行”。

　　因為，不管你原來在機關還是在企業(yè)工作，不管你原來有工作和沒有工作，不管你住在城市還是在農(nóng)村；也不管你原來有沒有工資，更不管你工資的高與低，一旦退休了就都成了需要享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共福利的“自然人”。

　　所以說，只有讓所有的老人老有所養(yǎng)，并享受同一個養(yǎng)老政策，才是最公正和公平的養(yǎng)老政策。姚明勝

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