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　　“兩個高工不如一個機關勤雜工？”這說的不是能力、水平、地位，而是無奈的“退休金”。

　　同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能，退休后待遇卻相差懸殊，拉開數(shù)倍甚至數(shù)十倍。身份“鴻溝”造成中國待遇懸殊的養(yǎng)老金“雙軌制”，兩條軌道越拉越遠，在中國加速老齡化進程中成為風口浪尖的矛盾焦點。

　　“不患寡而患不均”，隨著時間推移，養(yǎng)老“雙軌制”弊端越來越明顯，它的不合理性、不合法性已經到了非解決不可的時候。

　　養(yǎng)老保險制度“碎片化”

　　據(jù)了解，1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，當時明確表示改革遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到較大阻力，最終機關和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負擔，這就造成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

　　“不患寡而患不均”，隨著時間推移，養(yǎng)老“雙軌制”弊端越來越明顯，它的不合理性、不合法性已經到了非解決不可的時候?！半p軌制”形成的不公平現(xiàn)象隨著時間推移在逐步放大，現(xiàn)行機關事業(yè)單位退休保障制度采取政府財政預算安排或單位單方籌集資金機制，職工個人不繳費。

　　與此同時，企業(yè)和職工的合計養(yǎng)老金繳費率高達員工收入的28%。除付出成本不同外，機關事業(yè)單位人員與普通職工退休后養(yǎng)老金收入，也有巨大差距。

　　網(wǎng)友認為，“雙軌制”在個人繳不繳養(yǎng)老金、養(yǎng)老金領取多與少和用納稅人的錢為部分人繳養(yǎng)老金之間，存在三重不合理。僅僅靠小幅提高企業(yè)人員退休金，根本不可能扭轉兩種體制的極大差異。解決現(xiàn)行養(yǎng)老金不公問題的最好做法就是徹底改革養(yǎng)老金制度，把 “雙軌制”逐步改為“單軌制”。

　　難點一

　　全國人大代表、青島港前灣集裝箱碼頭有限責任公司工程技術部高級固機經理許振超給記者算了一筆賬，一方面，經過連續(xù)八年的上漲，2012年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，比2005年前的總體待遇水平翻了一番多。

　　但同時，機關及事業(yè)單位養(yǎng)老金也在增長，退休人員養(yǎng)老金調整與在職人員工資調整同步進行，通常在企業(yè)退休職工的兩倍以上，平均在二三千元左右。“這個中間差，填補起來難度不小?！?/p>

　　難點二

　　群體間利益壁壘破除難

　　有代表認為，改革有可能影響原有機關事業(yè)單位退休人員的保障水平，會受到抵制，因此破除利益壁壘成為并軌的最大難點。全國人大代表、成都鐵路局凱里工務段凱里線路車間機械化工區(qū)工長邰順軍說，把機關事業(yè)單位的待遇拉下去不太可能，觸動既得利益，不現(xiàn)實。采用削峰填谷的辦法填補我們企業(yè)職工的養(yǎng)老落差，更不太現(xiàn)實。

　　難點三

　　財政收支平衡難

　　代表們認為，改革的背后，還將存在財政不堪重負的問題。根據(jù)已進入“老齡化”社會的歐美國家的經驗，養(yǎng)老支出已使政府財政負擔日益加重。而我國也逐漸進入了“老齡化”社會，即便按照現(xiàn)有福利水平，也必須考慮到收支平衡這一問題。

　　“特別是中西部經濟相對落后地區(qū)和革命老區(qū)，地方財政還普遍是"吃飯財政"，推進改革肯定會面臨捉襟見肘的問題?！比珖舜蟠?、貴州省三都縣縣長張加春說。

　　專家觀點

　　養(yǎng)老金“并軌”

　　應減少社會陣痛

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文等專家提出，事業(yè)單位改革將是未來社保改革前哨陣地，也是“緩沖地帶”。養(yǎng)老“并軌”應注重頂層設計，減少社會陣痛。

　　全國人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富建議，應制定“機關、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”，可參照“雙層養(yǎng)老保險制度”模式，第一層制度：建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實行養(yǎng)老保險統(tǒng)一運營；第二層制度：在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外，建立機關、事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度。

　　最新進展

　　養(yǎng)老金“并軌”如何改革

　　正在聽取各方意見

　　兩會期間，不少代表委員認為，養(yǎng)老金“雙軌制”已成為當前一個較大的社會矛盾，養(yǎng)老金終將“并軌”已毋庸置疑，但“雙軌”合一，還面臨一些現(xiàn)實難題，難以一蹴而就。

　　全國人大代表、煙臺市市長王良認為，社科院報告中提到的50倍差距比較極端，可能與計算口徑有關，但養(yǎng)老金“雙軌制”肯定是不公平的。

　　人社部副部長胡曉義說，在中央文件和國務院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)在正在按照中央和國務院的要求調查研究，聽取各方面的意見。

　　胡曉義介紹，以養(yǎng)老保險制度為例，2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

　　“但機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革不能"單打獨斗"，而是要在一個總體的改革框架下來進行。”胡曉義說，其中包括機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施。但不能僅僅從事業(yè)單位考慮事業(yè)單位，還要將其與機關、企業(yè)結合起來統(tǒng)籌考慮。

　　胡曉義說，“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個"夾生飯"，半道又退回來了。需要更加綜合、更加全面、更加審慎地考慮問題”。

　　專家提出，養(yǎng)老金“并軌”亦不能搞平均主義，否則同樣不利于提高勞動者的積極性和創(chuàng)造力，應根據(jù)勞動者為社會服務的時間、崗位、職務和職責以及個人平時繳納養(yǎng)老金的多少來確定其退休金的多少。

　　記者觀察

　　改革功成可以在明天

　　但不能等明天

　　養(yǎng)老金“雙軌制”改革經過多年呼吁和試點，總體仍進展緩慢，反映出改革“深水區(qū)”的阻力。公眾越來越多的關注提醒我們：改革功成可以在明天，但不能等明天。

　　所謂“雙軌制”，實際上是一個“柔化”了的提法。它的本質就是不盡公平、不盡合理。老年人不可能“從頭再來”，不可能再用自身的奮斗彌補制度的瑕疵，改變身份和命運。他們全部的寄托和依靠，就是公平合理的社保制度。在人生的這最后一段旅程里，不能搞兩套“交通規(guī)則”。

　　從緩慢的養(yǎng)老金“并軌”，能折射出改革在許多領域所面臨的阻力。誠然，改革需要時間，更需要付出成本?！案钊狻焙芎肋~，但下刀需要技巧，需要審慎。它關系到一系列重大利益的重新分配，牽涉到社會和文化的改造和轉型，牽涉到千千萬萬個家庭的幸福，功成可以是明天，而且必然是明天。

　　但改革不能等明天，必須直面核心問題和矛盾，方向要明確，態(tài)度要堅決。千萬不能以技術問題來模糊方向問題。遷延時日會讓改革的阻力越來越大，只有態(tài)度堅決，才能凝聚人心，形成改革的共識。

　　對于養(yǎng)老金“雙軌制”，不得不承認這是歷史原因形成的，但我們更要正視，現(xiàn)在已到了不改不行的地步。更重要的是采取切實的行動，給群眾更多的信心，也會爭取到更多的耐心，從而贏得更從容的改革空間。

　　郁悶的雙軌制

　　企業(yè)退休養(yǎng)老金

　　“九連漲”

　　仍“跑不贏”

　　機關事業(yè)單位

　　75歲的駱大爺和左大爺不僅同歲，還是戰(zhàn)友。從部隊轉業(yè)時，兩人十分有緣，同被分到了貴州省黔東南州供銷系統(tǒng)。不同的是，左大爺走上了行政崗位，而駱大爺卻被分配到了供銷系統(tǒng)下屬的一個公司。

　　1998年，兩人退休了，拿到手的，卻是差距巨大的養(yǎng)老金。從正科級行政崗位退休的左大爺，目前每月能拿到養(yǎng)老金5000多元；而以助理經濟師職稱退休的駱大爺，養(yǎng)老金只有1744.7元。

　　“這幾年，企業(yè)養(yǎng)老金調了數(shù)次，去年幅度最高，漲了206元。但是1700多元的養(yǎng)老金，只夠最基本、最簡單的生活，如果生病，那就慘了。”駱大爺說。

　　在駱大爺看來，自己養(yǎng)老金拿得少，工作時還得每月繳納養(yǎng)老保險，而行政崗位的養(yǎng)老金是自己的3倍，工作時卻不用交一分養(yǎng)老保險。“因為養(yǎng)老金待遇問題，我曾經找過單位、社保局反映，大家都為國家作過貢獻，讓我們起碼趕得上現(xiàn)在退休金的平均水平，差距不要這么大?！彼f。

　　企業(yè)與機關事業(yè)單位退休金“雙軌制”，在今年的兩會上又成熱點話題。今年的《政府工作報告》提出，要完善社會保障制度，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%。

　　這已是企業(yè)退休養(yǎng)老金的“九連漲”，但仍舊“跑不贏”機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金，且兩者的差距漸行漸遠。

　　數(shù)據(jù)

　　不久前，中國社會科學文獻出版社發(fā)布的社會保障綠皮書《2012社會保障與收入再分配》顯示，92.3%的機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老金高于4000元，并且無人低于2000元。而企業(yè)退休人員每月的平均養(yǎng)老金只徘徊在1800元左右。其中的差距，社科院調查顯示最低的200元，最高的10000元。

　　聲音

　　網(wǎng)友機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付渠道不一樣，企業(yè)人員由自籌賬戶支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員。

　　全國人大代表、中國振華電子集團有限公司董事長陳中企業(yè)職工一次分配時分得的利益少，二次分配時利益仍然少，養(yǎng)老金“雙軌制”加劇了社會貧富差距，造成兩者保障水平漸行漸遠。

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