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　　原標(biāo)題：社?；痤A(yù)算明年將公開

　　與往年相比，2013年北京市市級政府預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開有哪些新的變化和亮點(diǎn)？緣何今年“三公”賬本會將“大額專項(xiàng)資金項(xiàng)目的支出”單獨(dú)列出來？今年市財(cái)政部門在加強(qiáng)預(yù)算信息公開的可讀性、通俗性方面做了哪些工作？就這些社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本報記者昨天專訪了北京市財(cái)政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰。

　　預(yù)算報告可從兩個角度去讀

　　記者：對普通老百姓而言，從什么角度去讀政府部門預(yù)算報告更容易理解？

　　韓杰：近幾年我們在提交人大審議預(yù)算報告時，也經(jīng)常有代表們反映說看不懂報告和數(shù)字，這主要也是由于財(cái)政預(yù)算具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。其實(shí)，政府預(yù)算報告并不難懂，可以從兩個角度去讀：收入預(yù)算和支出預(yù)算?？词杖腩A(yù)算，要點(diǎn)是看各項(xiàng)收入的測定，是否符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和稅收政策的特點(diǎn)；預(yù)算收入編制是否完整，是否全部收入都納入了預(yù)算管理等。而看支出預(yù)算，重點(diǎn)在于看各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)安排支出是否依據(jù)政府職能體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，是否投向了需要重點(diǎn)保障的民生等領(lǐng)域，各領(lǐng)域的支出安排結(jié)構(gòu)是否合理等。

　　社?；痤A(yù)算明年將同步公開

　　記者：今年市財(cái)政部門在加強(qiáng)預(yù)算信息公開的可讀性、通俗性方面做了哪些工作？

　　韓杰：第一，我們今年在公開市級政府預(yù)算報告及草案的同時，在網(wǎng)站上一并配發(fā)了北京市2013年市級政府預(yù)算編制說明，對預(yù)算收支編制的依據(jù)、具體的安排數(shù)額、支持內(nèi)容、年度對比分析等進(jìn)行了具體說明，這有助于公眾更好地解讀政府預(yù)算報告。

　　第二，北京市政府預(yù)算公開的內(nèi)容涵蓋得越來越全面。四項(xiàng)政府預(yù)算公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算中的前三項(xiàng)目前本市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同步公開，第四項(xiàng)社?；痤A(yù)算也計(jì)劃將在2014年進(jìn)行同步信息公開，有助于公眾對政府收支的全貌有個清晰的了解。

　　第三，政府預(yù)算公開的內(nèi)容更加細(xì)化，目前已經(jīng)細(xì)化到了預(yù)算科目的“項(xiàng)”級科目，也就是按功能分類的預(yù)算科目類、款、項(xiàng)的最底層。例如，在預(yù)算支出中，有教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等不同內(nèi)容，這屬于類級分類。而在“教育”這一“類”級科目下，又細(xì)分為普通教育、特殊教育等“款”級科目。在普通教育這一“款”級分類下，又細(xì)化為小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育等“項(xiàng)”級科目。目前，本市市級決算內(nèi)容已經(jīng)細(xì)化到了“項(xiàng)”級科目，預(yù)算中的重點(diǎn)支出也細(xì)化到了“項(xiàng)”級科目。

　　第四，政府預(yù)算信息公開的渠道、手段越來越完善。在提交市人大審議通過后的一個月內(nèi)，市財(cái)政部門須對部門預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，在批復(fù)后的20個工作日內(nèi)，各提交上會審議的市級部門（除保密單位外）按照“統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一格式”的要求，須在各自的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行披露公開。

　　第五，我們在預(yù)算編制說明時，盡量使用更通俗易讀的語言，避免專業(yè)術(shù)語羅列。特別是在三公經(jīng)費(fèi)的解讀上，更要求各部門對總體和分項(xiàng)預(yù)算的安排、使用方向、年度增減變化原因進(jìn)行細(xì)化說明。

　　今后三公預(yù)算公開部門只增不減

　　記者：今年88家市級部門今天公布了預(yù)算信息，今后會繼續(xù)增加嗎？

　　韓杰：全市市一級預(yù)算單位一共有169家，今年上會審批預(yù)算的有90家，已經(jīng)涵蓋了市級政府組成部門及所屬機(jī)構(gòu)，其余還有一些差額撥款單位、社會團(tuán)體、享受政策性補(bǔ)貼的企業(yè)等，這些單位今后也將會逐步增加到政府預(yù)決算信息公開的行列。而目前已經(jīng)上會審批預(yù)算90家單位，今后公開的部門數(shù)量不會減少，只會增加。

　　記者：今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總數(shù)11.1億元，比去年11.2億元減少了1000萬元，您如何看待今年本市“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)字？

　　韓杰：今年預(yù)算減少的1000萬元主要是壓縮了公務(wù)出國費(fèi)用，而公務(wù)接待費(fèi)和公車費(fèi)用與去年持平。雖然從數(shù)字上看，今年比去年減少的幅度不大，但在目前國際交往活動不斷增加、物價上漲造成公車運(yùn)營成本增長等情況下，“三公經(jīng)費(fèi)”沒有增長，在一定程度上也是控制了支出的規(guī)模，降低了支出的水平?？梢酝嘎兑稽c(diǎn)，目前，按照中央八項(xiàng)規(guī)定及厲行節(jié)約的要求，本市正在研究對市級預(yù)算單位強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理的方案，將進(jìn)一步壓縮本市預(yù)算單位一般行政支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。本版文/本報記者　張艷麗

　　連線

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長李燕：

　　如何讀懂“三公”預(yù)算？

　　政府的預(yù)算報告中最主要的是預(yù)算收支總表，這反映的是該部門所有收入支出的總括說明。

　　例如北京市教委2013年部門預(yù)算表中，收入總預(yù)算中又分為幾項(xiàng)，分別是財(cái)政撥款收入、專戶核撥的事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。在支出總預(yù)算中，也分為基本支出、項(xiàng)目支出、對附屬單位補(bǔ)助支出等幾項(xiàng)。而按照功能分類，支出又分為了三部分，分別是教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出。

　　建議

　　預(yù)算還應(yīng)編制得更生動

　　雖然近年來北京市在政府預(yù)算公開方面的工作步子邁得比較大，信息透明度也逐年提高，但目前公布的預(yù)決算信息仍然可以說比較簡單，不夠細(xì)化。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長李燕認(rèn)為，政府預(yù)決算信息中所反映的內(nèi)容是廣大公眾所關(guān)注的，但專業(yè)表格和內(nèi)容卻是一般百姓不容易看懂的。所以，她認(rèn)為，向社會公開的政府預(yù)決算情況應(yīng)該區(qū)別于提交給專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的預(yù)決算表，應(yīng)該盡量編制得通俗易懂、明了清楚。不應(yīng)該使用專業(yè)術(shù)語，應(yīng)該把百姓關(guān)注的如教育、醫(yī)療、環(huán)保、安居等民生類支出等內(nèi)容以通俗、生動的語言表述出來，最好配以生動、鮮明的圖表，讓讀者對連續(xù)幾年內(nèi)的該類別預(yù)算支出做到一目了然。

　　公務(wù)

　　接待費(fèi)

　　前五

　　北京市教育委員會

　　1349.06萬元

　　北京市公安局

　　800.61萬元

　　北京市政府辦公廳（六部門）

　　402.94萬元

　　北京市工商行政管理局

　　251.53萬元

　　北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　194.09萬元

　　北京市交通委員會

　　190.76萬元

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